第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平,，實施行政執(zhí)法責(zé)任制,，維護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市各級行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員,。

第三條　本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制,，是指行政執(zhí)法機關(guān)依照法律、法規(guī),、規(guī)章,，對行政職責(zé)分工、權(quán)責(zé)清單確定的行政執(zhí)法權(quán)限和任務(wù)進行分解,，明確所屬行政執(zhí)法機構(gòu),、行政執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任，以及市,、縣（市、區(qū)）人民政府對所屬行政執(zhí)法機關(guān),，行政執(zhí)法機關(guān)對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法崗位履行執(zhí)法責(zé)任情況進行監(jiān)督,、考核、問責(zé)的制度,。

本辦法所稱行政執(zhí)法機關(guān),，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的行使行政執(zhí)法權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,。

本辦法所稱行政執(zhí)法,，是指行政執(zhí)法機關(guān)依照法律、法規(guī),、規(guī)章作出的行政許可,、行政處罰,、行政強制、行政確認,、行政征收,、行政檢查等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為,。

本辦法所稱行政執(zhí)法人員,，是指各級行政執(zhí)法機關(guān)以及行政機關(guān)依法委托的從事行政執(zhí)法活動的組織中取得行政執(zhí)法資格，并承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的人員,。

第四條　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市行政執(zhí)法責(zé)任制工作,，縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬部門和鎮(zhèn),、街道行政執(zhí)法責(zé)任制工作,。

市、縣（市,、區(qū)）司法行政部門負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、考核的具體工作,。

市人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作,，并負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實,。

第五條  實行行政執(zhí)法主體公告制度。市,、縣（市,、區(qū)）人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格由本級人民政府依法確認，并向社會公告,。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)清單,，制定落實行政執(zhí)法責(zé)任制的具體實施方案，將行政執(zhí)法職責(zé)分解到所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法崗位,，并實施動態(tài)管理,。

第六條　行政執(zhí)法機關(guān)對其行政執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)和法律,、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)進行行政執(zhí)法,，不得超越權(quán)限。

第七條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明確行政裁量基準(zhǔn),，并實施動態(tài)調(diào)整,。

第八條　行政執(zhí)法機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合法定條件的其他組織行使行政執(zhí)法職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī),、規(guī)章的依據(jù),。

委托行使行政執(zhí)法職權(quán)的，委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理書面委托手續(xù),，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項,、權(quán)限、期限等內(nèi)容,。委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)對受委托組織的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督,，并對執(zhí)法行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第九條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法條件進行審查,，并自行組織專業(yè)法律知識考試,，專業(yè)法律知識考試合格的，方可報名參加司法行政部門組織的行政執(zhí)法通用法律知識考試,。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)在《四川省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺》中錄入考試合格人員信息,，經(jīng)司法行政部門審核通過的，發(fā)放執(zhí)法證件,。

第十條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其行政執(zhí)法人員加強與履行職責(zé)有關(guān)的法律,、法規(guī)和規(guī)章的培訓(xùn)，建立健全行政執(zhí)法人員考核制度,。

第十一條　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證執(zhí)法,，開展執(zhí)法活動時應(yīng)當(dāng)佩戴或者出示有效執(zhí)法證件，法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以所屬行政執(zhí)法機關(guān)的名義實施行政執(zhí)法,；受委托組織的行政執(zhí)法人員,，應(yīng)當(dāng)以委托機關(guān)的名義實施行政執(zhí)法。

第十二條　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法,，在實施行政檢查,、調(diào)查取證、采取行政強制措施以及執(zhí)行行政處罰決定,、依法實施強制執(zhí)行等活動中,，尊重和保護當(dāng)事人合法權(quán)益，禁止暴力執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法、選擇性執(zhí)法,、逐利執(zhí)法,。

第十三條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強對公民、法人和其他組織的法治宣傳,。

第十四條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的步驟、方式,、時限等程序要求進行行政執(zhí)法,。

行政執(zhí)法機關(guān)實施行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)認定事實清楚,，證據(jù)充分,，適用法律準(zhǔn)確，處理適當(dāng),，程序合法,，手續(xù)完備。

第十五條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)和人員具體負責(zé)行政執(zhí)法決定法制審核工作,，法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%,。

初次從事行政執(zhí)法決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,。

第十六條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單,，作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)依法進行法制審核,；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定。

第十七條　下列事項應(yīng)當(dāng)列入重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單：

（一）實施行政許可適用聽證的,；

（二）撤回,、撤銷行政許可決定；

（三）較大數(shù)額罰款,；

（四）沒收較大數(shù)額違法所得,、沒收較大價值非法財物；

（五）降低資質(zhì)等級,、吊銷許可證件,；

（六）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉,、限制從業(yè),；

（七）行政拘留；

（八）查封經(jīng)營場所致使行政相對人（法人或其他組織）生產(chǎn)經(jīng)營活動難以正常進行的行政強制措施,；

（九）扣押許可證或者批準(zhǔn)證明文件（執(zhí)照）致使相對人生產(chǎn)經(jīng)營活動難以正常進行的行政強制措施,；

（十）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他事項,。

第十八條　全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，逐步建立輕微違法行為不予處罰制度。

市級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對常見輕微違法行為進行全面梳理,，制定不予處罰事項清單,。不予處罰事項清單應(yīng)當(dāng)向社會公布、依法動態(tài)調(diào)整并向市級司法行政部門備案,。

第十九條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法清理并公布保留證明事項清單,，清單之外不得要求當(dāng)事人提供證明。

行政執(zhí)法機關(guān)依照規(guī)定開展證明事項告知承諾制,，以證明事項清單為基礎(chǔ),，確定實行告知承諾制的證明事項范圍，編制并公布證明事項告知承諾制目錄清單及其相關(guān)工作規(guī)程,、辦理指南等,。

第二十條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立受理投訴制度，由指定機構(gòu)和人員受理投訴案件,，并向社會公布投訴電話,、投訴郵箱、投訴信件郵寄地址,，接受社會監(jiān)督,。

第二十一條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，強化對執(zhí)法不作為,、亂作為,、選擇性執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)。行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān),、行政執(zhí)法監(jiān)督人員,、被監(jiān)督機關(guān)及其行政執(zhí)法人員存在違法或者不適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的，嚴格按照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第四十四條,、四十五條的規(guī)定處理,。

第二十二條　市、縣（市,、區(qū)）人民政府監(jiān)督所屬行政執(zhí)法機關(guān)以及下級人民政府的行政執(zhí)法行為,，依法履行下列職責(zé)：

（一）擬定有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度和計劃；

（二）對違反法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為依職權(quán)進行處理或者提出處理建議；

（三）開展專項行政執(zhí)法檢查,、指導(dǎo),、督促；

（四）對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格,、行政執(zhí)法證件實施管理,；

（五）組織開展行政執(zhí)法案卷評查,；

（六）組織開展行政執(zhí)法評議考核,；

（七）通報行政執(zhí)法違法案例,；

（八）其他依法承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)。

上級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為,。

第二十三條　各縣（市,、區(qū)）人民政府及市人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將上一年度本地區(qū)或者本單位行政執(zhí)法總體情況及有關(guān)數(shù)據(jù)書面報市級司法行政部門,。垂管單位的行政執(zhí)法總體情況及有關(guān)數(shù)據(jù)按規(guī)定向上級行政執(zhí)法機關(guān)報送,。

第二十四條　市、縣（市,、區(qū)）人民政府和本系統(tǒng)上級行政執(zhí)法機關(guān)在監(jiān)督檢查或者在受理公民,、法人和其他組織的舉報投訴中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模梢园l(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》,。

第二十五條　行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行推進法治政府建設(shè)及行政執(zhí)法責(zé)任制第一責(zé)任人職責(zé),，將行政執(zhí)法責(zé)任制工作納入本單位的年度工作計劃。

第二十六條　行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核統(tǒng)一納入行政執(zhí)法機關(guān)法治政府建設(shè)績效考評的范疇,。

第二十七條　市,、縣（市、區(qū)）人民政府每年對上一年度本地行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況進行考核,。

市級司法行政部門具體負責(zé)對市人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)和縣（市,、區(qū)）人民政府的行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督和評議考核。

第二十八條　行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的主要內(nèi)容包括：

（一）主要負責(zé)人履行推進行政執(zhí)法責(zé)任制第一責(zé)任人職責(zé)的情況,；

（二）實施行政執(zhí)法責(zé)任制的情況,；

（三）全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度的情況,；

（四）行政許可、行政處罰,、行政強制等行政執(zhí)法情況,；

（五）行政執(zhí)法錯案追究及對行政執(zhí)法人員違法行為的追究情況；

（六）其他需要評議考核的內(nèi)容,。

第二十九條　行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核可以采取下列方式進行：

（一）聽取行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況匯報,；

（二）現(xiàn)場檢查、抽查或者審查有關(guān)文件,、資料和行政執(zhí)法案卷,；

（三）采取召開行政管理相對人座談會等方式征求意見；

（四）組織執(zhí)法檢查,、專題調(diào)查,；

（五）向社會各界進行問卷調(diào)查,；

（六）委托第三方進行評估；

（七）其他評議考核方式,。

第三十條　評議考核結(jié)果可以通過簡報,、專報等形式向有關(guān)部門通報。

第三十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行,。

內(nèi)府辦發(fā)〔2022〕23號 內(nèi)江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《內(nèi)江市行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》的通知