關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知
國疾控綜監(jiān)督二函〔2022〕50號

 

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)疾控主管部門、衛(wèi)生健康委：

為貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》關(guān)于推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法工作的要求,，切實(shí)提高監(jiān)管效能，保護(hù)勞動(dòng)者健康,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。經(jīng)研究,，國家疾控局和國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合開展全國職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作,，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)目的

一是通過試點(diǎn)工作進(jìn)一步壓實(shí)地方政府和用人單位責(zé)任,，加強(qiáng)對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo),，督促用人單位職業(yè)病防治的自我監(jiān)管約束，有效控制職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn),，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者健康,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是通過分類監(jiān)督執(zhí)法,，逐步破解基層監(jiān)管力量和能力不足與用人單位數(shù)量多,、監(jiān)管任務(wù)重的矛盾，更好服務(wù)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。

三是以試點(diǎn)工作為抓手,，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè),，全面推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

二,、試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)時(shí)間

（一）試點(diǎn)地區(qū),。各省份根據(jù)轄區(qū)職業(yè)病防治重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)職業(yè)病危害以及職業(yè)病防治工作實(shí)際情況確定試點(diǎn)地區(qū),。其中礦山、冶金,、建材等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域以及國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測的用人單位相對集中的地區(qū)要基本覆蓋,。

（二）試點(diǎn)時(shí)間。2022年11月1日-2024年10月31日,。

三,、主要任務(wù)

（一）用人單位開展職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估,。

1.用人單位可自行或委托職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估。主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：

一是開展職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級,。根據(jù)勞動(dòng)者接觸職業(yè)病危害因素性質(zhì),、接觸水平、接觸人數(shù)等指標(biāo)判定職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)等級,，分為Ⅰ級,、Ⅱ級、Ⅲ級,。具體方法見附件1,。

二是開展職業(yè)衛(wèi)生管理狀況分級。通過用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理自查確定職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等級,，分為A級（90-100分）,、B級（70-89分）、C級（70分以下）,。具體方法見附件2,。

三是職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估。用人單位根據(jù)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理狀況分級結(jié)果綜合評估,，得出職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)類別,，分為甲類、乙類,、丙類,，其中甲類風(fēng)險(xiǎn)最低，丙類最高,。具體方法見附件3,。

2.用人單位根據(jù)職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估情況，完成《用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》（以下簡稱《評估報(bào)告》見附件4）并將結(jié)果進(jìn)行公示,，公示期不少于5個(gè)工作日,。公示結(jié)束后，將《評估報(bào)告》及相關(guān)材料,，在10個(gè)工作日內(nèi)由法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字后加蓋公章,，報(bào)送屬地監(jiān)督執(zhí)法行政部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)存檔備查。

用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估每三年開展一次,。期間職業(yè)病危害因素性質(zhì),、接觸水平和接觸人數(shù)以及職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等發(fā)生重大變化，用人單位應(yīng)重新進(jìn)行職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估,，并報(bào)送《評估報(bào)告》,。新建的用人單位應(yīng)在正式投產(chǎn)2個(gè)月內(nèi)完成職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估，并報(bào)送《評估報(bào)告》,。

（二）監(jiān)督執(zhí)法行政部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)督執(zhí)法,。

一是建立轄區(qū)用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法檔案,。根據(jù)用人單位報(bào)送的《評估報(bào)告》建立檔案，對評估報(bào)告有異議時(shí),，可進(jìn)行現(xiàn)場核查,，并指導(dǎo)用人單位重新填報(bào)。也可參照《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄》（國衛(wèi)辦職健發(fā)〔2022〕5號）,，確定用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)類別,。其中，行業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的為丙類,，一般的為乙類,。

二是按照用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)類別進(jìn)行差異化監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)與“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)督執(zhí)法結(jié)合,，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。對丙類用人單位實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管,，有針對性提高抽查比例頻次,，實(shí)施現(xiàn)場檢查；對乙類用人單位,，按常規(guī)比例頻次開展抽查；對甲類用人單位,，可合理降低抽查比例和頻次,，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”,。具體抽查比例和頻次由職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行政部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定,。

三是探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域營商環(huán)境,，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范公正文明,。強(qiáng)化依法監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重危害勞動(dòng)者生命健康安全的違法行為,。寓服務(wù)于監(jiān)督執(zhí)法中,，推行“教育引導(dǎo)、限期改正,、逾期處罰”的“三步法”監(jiān)督執(zhí)法模式,。根據(jù)《行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的情形,，可以適當(dāng)不予處罰,。為此，列出《職業(yè)衛(wèi)生初次輕微違法行為不予處罰情形》,，供參考,。詳見附件5,。

四、工作要求

（一）高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。試點(diǎn)工作由疾控主管部門組織實(shí)施。各級疾控,、衛(wèi)生健康主管部門要高度重視試點(diǎn)工作,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定試點(diǎn)工作計(jì)劃,，開展培訓(xùn),，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，確保試點(diǎn)工作順利完成,。試點(diǎn)地區(qū)要指定專人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作,，認(rèn)真制定工作方案并組織實(shí)施。疾控和衛(wèi)生健康主管部門,、監(jiān)督機(jī)構(gòu),、職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要密切配合形成合力，不斷推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展,。

（二）大膽探索,，先行先試。各級疾控,、衛(wèi)生健康主管部門要積極開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作,，重點(diǎn)在用人單位（特別是職工總?cè)藬?shù)為100人以下用人單位）職業(yè)衛(wèi)生管理自查、綜合風(fēng)險(xiǎn)評估,、風(fēng)險(xiǎn)分類與隨機(jī)抽查相結(jié)合的執(zhí)法模式,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方面勇于探索創(chuàng)新，形成示范和典型做法,，以點(diǎn)帶面逐步推廣,，不斷提升監(jiān)管效能，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益,。

（三）加強(qiáng)評估,，確保實(shí)效。各級疾控,、衛(wèi)生健康主管部門要適時(shí)對試點(diǎn)工作情況進(jìn)行調(diào)研評估,，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)現(xiàn)的新情況,、新問題,，積極研究解決，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。國家疾控局將適時(shí)組織開展培訓(xùn)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),。省級疾控主管部門請適時(shí)將年度試點(diǎn)工作評估情況上報(bào)國家疾控局,，國家疾控局將適時(shí)通報(bào)有關(guān)情況并組織對部分省份試點(diǎn)工作進(jìn)行評估。

聯(lián) 系 人：鄭朝慧,、李晉

聯(lián)系電話：010-68791925,、68792041

傳  真：010-68791925

附件：1.用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級方法          

2.用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理自查方法          

3.用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估方法          

4.用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告          

5.職業(yè)衛(wèi)生初次輕微違法行為不予處罰情形
國家疾控局綜合司    國家衛(wèi)生健康委辦公廳

2022年9月20日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

 

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關(guān)于在全國開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作情況的解讀

一、背景

為貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī),，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益,，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能,，2020年5月,，國家衛(wèi)生健康委原監(jiān)督局在全國10個(gè)省份16個(gè)市縣開展了職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作。主要目的是進(jìn)一步壓實(shí)地方政府和用人單位責(zé)任,、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè),、解決基層監(jiān)管力量和能力不足與用人單位數(shù)量多監(jiān)管任務(wù)重的矛盾。

一年多來,，我們加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、培訓(xùn)指導(dǎo)、總結(jié)交流,，不斷推進(jìn)試點(diǎn)工作,。各地制定工作方案、積極組織實(shí)施,，試點(diǎn)工作取得了明顯成效,。2022年初,，國家衛(wèi)生健康委實(shí)施《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》,，明確要求推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法工作,。為此，我局與國家衛(wèi)生健康委在進(jìn)一步完善用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估方案,、規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評估分類結(jié)果與隨機(jī)抽查結(jié)合等事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》,，于今年11月1日在全國開展為期2年的試點(diǎn)工作,。

二、主要內(nèi)容

（一）用人單位開展職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估,。根據(jù)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級和職業(yè)衛(wèi)生管理狀況分級結(jié)果綜合評估得出其職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)等級,，分為甲乙丙三級，甲級風(fēng)險(xiǎn)最低,，丙級風(fēng)險(xiǎn)最高,。其中職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)是用人單位根據(jù)勞動(dòng)者接觸職業(yè)病危害因素性質(zhì)、水平,、人數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行判定分級,。職業(yè)衛(wèi)生管理狀況是用人單位通過自查確定分級,，分為A、B,、C三級,，A級最高，C級最低,。

（二）監(jiān)督執(zhí)法行政部門及其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法,。建立轄區(qū)用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法檔案，開展以風(fēng)險(xiǎn)類別為基礎(chǔ)的差異化隨機(jī)抽查工作,，提高執(zhí)法效能,。推行教育引導(dǎo)、限期改正,、逾期處罰的監(jiān)督執(zhí)法“三步法”,。探索審慎監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)督執(zhí)法模式,，對初次違法且后果輕微并及時(shí)改正的違法行為,，可以不予處罰。

（三）從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、支持先行先試和及時(shí)總結(jié)評估等三個(gè)方面對做好職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作提出要求,。

三、主要特點(diǎn)

（一）注重科學(xué)性和可操作性,。按照職業(yè)病危害因素性質(zhì),、接觸水平、接觸人數(shù)來確定用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn),，使其更具有科學(xué)性,、準(zhǔn)確性。按照職工總?cè)藬?shù)規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理自查內(nèi)容,，使其更符合用人單位工作實(shí)際情況，具有可操作性,。

（二）注重抓住職業(yè)病防治重點(diǎn),。按照職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)職業(yè)病的原則選取試點(diǎn)地區(qū),。將職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病危害因素監(jiān)測,、職業(yè)健康檢查等職業(yè)病防治重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為自查“關(guān)鍵項(xiàng)”,，如果不符合，“一票否決”直接評估為C級。

（三）注重與職業(yè)健康工作相結(jié)合,。選取國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測項(xiàng)目集中的市縣作為試點(diǎn)地區(qū),，其用人單位工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價(jià)報(bào)告和職業(yè)健康檢查報(bào)告作為職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),；職業(yè)衛(wèi)生管理狀況自查為A級的用人單位可以優(yōu)先被評為健康企業(yè),，同時(shí)，被評為健康企業(yè)的用人單位自查結(jié)果可直接為A級,。