各省,、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局．衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：

      自2002年4月我部推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度以來,，上海,、廣東、寧夏等省(區(qū)、市)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極行動(dòng),，取得一定成效,，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明,，實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度是嚴(yán)格依法行政,、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、確保食品衛(wèi)生監(jiān)督工作公平,、公正,、透明的重要措施。為加快食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變,。努力提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身管理水平,。實(shí)現(xiàn)國務(wù)院食品藥品放心工程確立的目標(biāo)。經(jīng)研究,，我部決定在食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中全面實(shí)施量化分級管理制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
    一,、提高認(rèn)識(shí),、明確目標(biāo)
     實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》（國辦發(fā)[2003]65號）為依據(jù),，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,；著力治本”的工作方針，將專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管,、治劣和扶優(yōu),、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，按照《食品衛(wèi)生法》和《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定和要求,，建立健全食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度,，廣泛動(dòng)員食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和消費(fèi)者參與食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，建立食品衛(wèi)生長效監(jiān)管制度,，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展,。
    實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的目標(biāo)是建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢要求的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，通過對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析信譽(yù)分級,，形成激勵(lì)機(jī)制,。最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，促進(jìn)企業(yè)加大硬件設(shè)施投入,，加強(qiáng)自身管理能力建設(shè),；同時(shí)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為,，使執(zhí)法強(qiáng)度,、執(zhí)法水平和執(zhí)法效率具有可操作性和可比較性，建立明確的監(jiān)督效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證將食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在問題突出,、群眾意見較大的產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營單位,。通過實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，實(shí)現(xiàn)食品衛(wèi)生監(jiān)督由定性管理向定性定量相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變,，將注重最終產(chǎn)品抽檢轉(zhuǎn)向?qū)κ称飞a(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)管,，將單純監(jiān)管轉(zhuǎn)向監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)并重的模式，徹底改變盲目的拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查方式,。
     二,、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施
     (一)以學(xué)校食堂和餐飲業(yè)為切入點(diǎn),，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,。今年內(nèi)，各地要
按照食品藥品放心工程的工作安排．在所有學(xué)校(包括托幼園所)食堂實(shí)施此項(xiàng)監(jiān)管制度,。 同時(shí),，要以涉及群眾日常生活的普通食品生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點(diǎn)，按照《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》和量化分級管理工作要求,，啟動(dòng)對餐飲行業(yè)和重點(diǎn)食品如米,、面、飲用水,、肉制品,、乳制品、植物油,、水產(chǎn)品等行業(yè)實(shí)施量化分級管理制度工作,。2004年內(nèi)在餐飲業(yè)中完成實(shí)施工作，2006年底前在所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位中實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,。各地要將實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度與衛(wèi)生許可證審核發(fā)放工作相結(jié)合,，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的技術(shù)指導(dǎo),。對擬核定為A級的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,，應(yīng)由省級衛(wèi)生行政部門會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門審核。
     (二)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)積極參與,，定期公布企業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級信息,。各地要結(jié)合具體實(shí)施工作，廣泛宣傳這項(xiàng)制度,，創(chuàng)造良好的輿論氛圍,，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的積極性和主動(dòng)性。要將量化分級的信息通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式向社會(huì)公示,，讓消費(fèi)者及時(shí),、便捷地了解食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級情況,。做到知情消費(fèi)，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益,，起到扶優(yōu)治劣的效果,。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,，積極探索量化分級信息的標(biāo)識(shí)管理制度,。通過標(biāo)識(shí)量化分級的信息，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位增加軟硬件投入和衛(wèi)生條件改造,，引導(dǎo)消費(fèi)者合理選購和消費(fèi),。
    (三)完善工作制度．嚴(yán)格按照量化分級要求實(shí)施監(jiān)督。?實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度是構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系的重要內(nèi)容,，各地要完善工作制度,，建立健全良好的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照量化分級管理制度的要求確定監(jiān)督頻次,，對企業(yè)的違法違規(guī)和不良行為要建立健全失信懲戒機(jī)制,，定期向社會(huì)公示。同時(shí),，要建立守信獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制,，對A級食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，除國家級監(jiān)督抽檢和消費(fèi)者投訴外,，原則上由企業(yè)所在地衛(wèi)生行政部門按照量化分級管理制度的要求負(fù)責(zé)日常監(jiān)督抽檢，其他地區(qū)不得進(jìn)行再次抽檢,。對B,、C級食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加強(qiáng)日常監(jiān)督,，督促其改善衛(wèi)生狀況．提高衛(wèi)生管理水平,。??：??．??，
    三,、落實(shí)責(zé)任,、加強(qiáng)督查??．
    (一)制定工作方案。實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度是當(dāng)前整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，開展食品藥品放心工程的重要內(nèi)容,，是建立長效監(jiān)管機(jī)制的重要保障措施，涉及面廣,，影響大,，要堅(jiān)持省級衛(wèi)生行政部門負(fù)總責(zé)的原則，各地衛(wèi)生行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，對實(shí)施工作給予人員,、經(jīng)費(fèi)保障，制定切實(shí)可行的具體工作方案,，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任制。請各地將2003—2006年實(shí)施量化分級管理制度的工作方案于 2003年9月20日前報(bào)送我部法監(jiān)司,。
   (二)加強(qiáng)信息和經(jīng)驗(yàn)交流,。為保障食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的順利實(shí)施，各地要及時(shí)溝通信息,，探索實(shí)施工作的新途徑和新方法,，我部組織衛(wèi)生監(jiān)督中心收集匯總各地實(shí)施進(jìn)展情況，開展技術(shù)指導(dǎo),、輿論宣傳工作,。請各地每月向衛(wèi)生監(jiān)督中心上報(bào)—次實(shí)施進(jìn)展情況，匯總后定期編發(fā)實(shí)施工作進(jìn)展情況匯報(bào),，指導(dǎo)各地開展實(shí)施工作,。
   (三)加強(qiáng)督促檢查。我部將根據(jù)各地上報(bào)的工作方案,，制定督促檢查方案,，按照今年食品藥品放心工程的督查計(jì)劃對各地實(shí)施情況進(jìn)行檢查。省級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)工作安排,，組織力量加強(qiáng)對本地區(qū)實(shí)施工作的督查,，對實(shí)施工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)要重點(diǎn)督促檢查。
    各地執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題,，請及時(shí)函報(bào)我部法監(jiān)司,。

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