資中縣生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀及措施簡析

資中縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊

城鄉(xiāng)供水事業(yè)關乎公眾身體健康及其切身利益,，事關社會和諧穩(wěn)定,。面對全縣高達86%自建供水單位采用易受污染的地面水為水源水,、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設備陳舊、水質自檢能力弱,、服務管理良莠不齊,，加之管理體制復雜造成權責混亂等不利因素,，使得飲用水衛(wèi)生監(jiān)督如履薄冰，困難重重,。2011年以來,，在日常工作中我們加強了供水單位監(jiān)督管理，同時多次向縣政府提交衛(wèi)生監(jiān)督情況報告,，引起了政府部門對民生工程的高度重視，決心花大力氣實施城鄉(xiāng)飲水統(tǒng)籌規(guī)劃建設,，逐步改善全縣城鄉(xiāng)居民飲水環(huán)境?，F(xiàn)就我縣生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀及措施簡要分析如下：

一,、基本情況

全縣現(xiàn)有集中式供水單位152個（其中城市供水廠1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠（站）60個,，企業(yè)自建供水站3個,，學校,、幼兒園自建供水88個）,，除縣供排水總公司屬市政供水外,，其余均為鎮(zhèn)（村）級供水單位和學校企業(yè)自建供水單位,。另還有二次供水單位有30個,，包括小區(qū)直飲水點20個,，學校二次供水4家,，企業(yè)二次供水6家。

1．分布情況

全縣152個集中供水單位分布在33個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、117個行政村、36個自然村,、56個學校，總受益人口約422045人,，其中城市供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋人口約 401988 人，學校自建供水受益學生約20057 人,。

2．水源類型及水源防護情況

（1）水源類型情況

縣供排水總公司和63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠中,，有9個集中供水單位以地下水為水源水外,，其余55個集中式供水單位均以地面水為水源水（其中大部分以江河水、水庫水為水源水）,。88個學校自建供水單位,，有87家以地下水（井水）為水源水,。

（2）水源防護情況

僅18個水廠的取水源設置了明顯的防護標志,，劃定了水源保護區(qū)域。

3.水質處理情況

近年由于國家資金的投入，全縣51個集中供水工程得到改擴建,，水質凈化處理設備較往年有明顯改善，其中12個水廠有較完善的水質凈化處理設備,，并正常使用,。

4．涉水產品相關票證情況

12個水廠涉水產品票證齊全。

5．水質日常檢驗情況

縣供排水總公司建立了水質檢驗室,，可開展色度,、渾濁度、嗅和味,、肉眼可見物,、PH值等26個指標的日常檢驗,；南光集團集中式供水站建立了水質檢驗室，可開展嗅和味,、肉眼可見物、PH值,、游離余氯,、水的色度和渾濁度6個指標,。

6.水質管理衛(wèi)生制度建立情況

僅5個水廠制度相對健全。

7.經營方式

當?shù)卣邪o私人經營的42 個,，政府直接經營的15個,，政府和私人共同經營（租賃）的1 個,，自營供水的88個，村級組織管理的2個,，其他方式的 4 個。

二、存在的主要問題

1.管理體制不順,。全縣大部分水廠承包給私人經營,，少部分水廠由當?shù)卣r業(yè)服務中心管理,，個別水廠由所在村村干部管理，從而導致相互推諉,、權責不明,，重效益輕質量的狀況,。

2.管理意識不強,。部分水廠接受檢查時負責人不到場,，少數(shù)水廠多次聯(lián)系后仍以各種理由推諉拒絕檢查,；水廠的負責人安全意識不強，消毒處理簡單,；水廠連年虧本，政府資金投入不足,，設備改造難,。這進一步增大了居民的飲用水安全風險,，也增加了我們的監(jiān)管難度,。

3.衛(wèi)生制度不健全，落實不到位,。

4.水源水易受污染。全縣飲用水水源以江河,、水庫水為主,，易受到群眾生產生活影響，尤其河堰,、水庫肥水養(yǎng)魚和群眾農田活動對取水點的污染較大,。僅2014年大隊就收到水源水污染致水質差的投訴4起。

5.缺乏衛(wèi)生審查驗收,。全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水廠建設項目實施前未進行衛(wèi)生“三同時”審查,，建成后沒有進行衛(wèi)生審查驗收,，所有學校在打井時均未申請衛(wèi)生審查,。日常監(jiān)督即使發(fā)現(xiàn)這些新、改建項目不符合集中式供水站衛(wèi)生標準要求,，數(shù)次責令改造卻因資金問題始終無法落實。改造工作不落實,，水質處理就無法達到理想效果,，這給我們的衛(wèi)生監(jiān)督工作造成了極大困難。

7.水質檢測工作不重視。既不配合縣疾控部門的水質檢測工作,，又自身開展水質自檢頻率不夠,，造成水質情況不明。

8.水質抽檢合格率低,。水質檢測合格率低的主要原因是：一是水源水衛(wèi)生防護差,，部分水源水存在微量元素超標,。二是供水單位不重視水質處理,，部分經營單位在水質處理過程中偷工減料，或有設施不使用；少數(shù)水廠水質處理設備不全或設施陳舊,，不能滿足水質處理要求；村級供水站只能解決有水吃的問題,。,。

9.證照不齊,。受水質監(jiān)測不達標,、經濟效益差及抽檢費用高,、責權不清晰相互推諉等因素影響，衛(wèi)生許可證辦證率一直偏低,。供管水人員持健康證上崗率低,。

三,、工作措施及建議

針對以上衛(wèi)生監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的情況,，我們認為可從幾個方面著手,，并已將建議匯報縣政府,，齊抓共管，達到保障全縣飲水衛(wèi)生安全的目的,。

1.理順管理體制。以屬地管理原則為主,，明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府為主體責任單位,，盡快理順全縣飲用水供水單位的管理體制，確定經營業(yè)主和飲用水質量安全責任人,。

2.強化領導,，嚴格審查。地方政府成立專門領導小組,，建立各部門聯(lián)系制度,，依照國家規(guī)定對生活飲用水新項目進行相應的衛(wèi)生審查,，并將飲用水水質管理納入政府安全管理工作內容,，與食品安全和維穩(wěn)工作一并納入考核,。

3.大力推行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村供水一體化工程。加快推進“城北飲用水工程”的建設,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,，村村用上自來水,。

4.加強培訓,，強化法治意識。加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲水安全分管領導,、集中式供水單位法人或負責人及供管水人員的法律法規(guī)和衛(wèi)生知識培訓,，以增強其依法治水的法律責任意識,，減少安全隱患,。

5.強化健康體檢工作,。集中式供水經營單位要每年組織供管水人員進行健康體檢,，對體檢不合格的人員要調離制管水工作崗位，確保供水安全,。

6.加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,。督促各供水單位建立健全衛(wèi)生管理制度，改造水質處理工藝流程,，加強日常管理，做好相關記錄,，做到有據可查,，提高水質質量合格率。

7.開展飲用水水質日常檢驗工作,。各集中式供水單位按規(guī)定建設水質檢測中心或建立水質檢驗室,，開展常規(guī)水質自檢工作；沒有條件設立水質自檢室的供水單位,，可委托縣疾控中心開展常規(guī)指標檢測,，以便及時掌握水質變化狀況，做到水質不合格堅決不出廠,。

8.做好水源保護,。各集中式供水單位應向當?shù)卣鲃訁R報，由當?shù)卣陲嬘盟∷丛O置明顯的水源保護標志,，并劃出水源保護區(qū)域,，以減少取水點污染因素。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理條例》,，加強各鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾和生活污水的管理和處理,，修建和完善場鎮(zhèn)垃圾和污水處理設施，杜絕飲用水取水點與生產生活垃圾和污水相鄰,。  

9.加大投入,，完善設施。特別是各學校應加大資金投入,，改善飲用水處理設施,，明確專（兼）職衛(wèi)生管理人員，對飲用水進行日常處理,，以提高飲用水合格率,。

經過多方共同努力，縣政府為逐步改善供水環(huán)境,，于2014年出臺了《資中縣城鄉(xiāng)飲水統(tǒng)籌辦法（試行）》,，計劃成立水務總站統(tǒng)一管理全縣水廠運行，擬將全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠經營權全部購買收歸政府統(tǒng)一經營,，并明確水務,、發(fā)改,、財政、環(huán)保,、衛(wèi)生,、物價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門職責,，增進協(xié)作,，整合資源，在全縣選取5個優(yōu)質水源地建立大型水廠的飲水統(tǒng)籌工程,。建成后將實現(xiàn)片區(qū)管網互通,，既獨立供水又能相互調劑，科學調度,，確保旱澇,、故障等情況能正常供水。相信在縣委縣政府的高度重視下,，實現(xiàn)“農村飲水城市化,，城鄉(xiāng)供水一體化”指日可待。

2015年1月26日