內(nèi)江市城鄉(xiāng)集中式供水衛(wèi)生監(jiān)督管理難點(diǎn)分析及對(duì)策研究

內(nèi)江市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)   謝 毅

生活飲用水與人體健康息息相關(guān),，因此,，加強(qiáng)生活飲用水集中式供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理,，規(guī)范集中式供水單位的生產(chǎn)供水行為，對(duì)確保生活飲用水衛(wèi)生安全,，預(yù)防疾病具有重要意義,。近年來，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,、《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的要求，我市各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法加大對(duì)全市集中式供水單位,、學(xué)校自建設(shè)施供水進(jìn)行監(jiān)督管理,，保障了全市飲用水衛(wèi)生安全。          

一,、主要職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,、《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)要求，我市衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)生活飲用水管理的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)供水單位衛(wèi)生許可證的頒發(fā),、復(fù)核和延續(xù),；

（二）負(fù)責(zé)集中式供水、二次供水,、現(xiàn)制現(xiàn)售水和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱涉水產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)常性和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督,；

（三）按照各自職責(zé)，依法開展飲用水污染事件的調(diào)查,、處置工作,。

（四）參加集中式供水和二次供水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建設(shè)審查和竣工驗(yàn)收,。

（五）制定飲用水污染事件應(yīng)急預(yù)案,，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力,。依法開展飲用水污染事件的調(diào)查,、處置工作。

二,、基本情況

內(nèi)江市轄三縣三區(qū),，111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)街道辦事處，人口430萬,。全市轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)集中式供水單位共有129家,，其中有城市設(shè)計(jì)日供水千噸以上水廠7家、城市其他水廠0家,，有農(nóng)村設(shè)計(jì)日供水千噸以上水廠18家,、農(nóng)村設(shè)計(jì)日供水百噸以上千噸以下水廠104家。城市設(shè)計(jì)日供水千噸以上水廠合格率為100％,，取得飲用水衛(wèi)生許可證率為100％,；農(nóng)村設(shè)計(jì)日供水千噸以上水廠合格率77.78％，農(nóng)村設(shè)計(jì)日供水百噸以上千噸以下水廠合格率僅為47.72％,，取得飲用水衛(wèi)生許可證率不足65％,。我市集中式供水單位源水大多數(shù)是地面水（江河水、水庫水）,，學(xué)校自建設(shè)施供水水源主要是地下水（井水）,。以上供水單位均納入有效衛(wèi)生監(jiān)督范圍。

三,、目前現(xiàn)狀

（一）責(zé)任主體不明確,。我市大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向水利部門爭(zhēng)取的財(cái)政專項(xiàng)資金修建的飲水工程項(xiàng)目，新,、改,、擴(kuò)建的供水站，我們衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法提前介入,，工程項(xiàng)目投入使用前不能進(jìn)行預(yù)防性審查驗(yàn)收,，存在嚴(yán)重的建、管脫節(jié)問題,。而工程項(xiàng)目投入經(jīng)營后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或承包給私人業(yè)主經(jīng)營管理，責(zé)任主體不明確,，找不到具體責(zé)任人,導(dǎo)致后期的監(jiān)督管理工作滯后,，衛(wèi)生許可、制水工藝,、衛(wèi)生設(shè)施等方面存在諸多問題,。

（二）管理落實(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水是公益性事業(yè),，政府和水利部門只負(fù)責(zé)了前期工程項(xiàng)目建設(shè),，而后期的經(jīng)營，主要依靠管理者自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位經(jīng)濟(jì)效益不明顯,，有的還處于虧本經(jīng)營狀態(tài)，飲用水設(shè)備損壞后不能正常維修,，導(dǎo)致水處理工藝,、流程不規(guī)范，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或超標(biāo)時(shí)有發(fā)生,，后果令人擔(dān)憂,。

（三）衛(wèi)生許可持證率低。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位負(fù)責(zé)人,、管理人員的法規(guī)和安全意識(shí)淡薄,，生活飲用水衛(wèi)生知識(shí)欠缺，雖多次培訓(xùn),，效果不明顯,，導(dǎo)致不能取得衛(wèi)生許可證,。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位內(nèi)部管理混亂,，不能嚴(yán)格按照水質(zhì)處理規(guī)范進(jìn)行操作，水質(zhì)屢次超標(biāo)或水質(zhì)未經(jīng)檢測(cè)等原因,。三是水源水未得到應(yīng)有的保護(hù),，未在水源保護(hù)區(qū)設(shè)置顯著的防護(hù)標(biāo)示。四是生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單,、設(shè)施設(shè)備等達(dá)不到規(guī)范要求,。五是供管水人員（從業(yè)人員）未取得有效的健康合格證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明。六是未建立健全生活飲用水供管水衛(wèi)生管理制度,、崗位責(zé)任制,、預(yù)防水污染事故應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)制度。七是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位認(rèn)為檢測(cè)費(fèi)用高,，辦證程序復(fù)雜,，不愿辦理飲用水衛(wèi)生許可證。八,、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位不能按照規(guī)定定期提供疾控部門的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告書,，等等。以上多多種原因?qū)е嘛嬘盟l(wèi)生許可持證率偏低,。

（四）設(shè)施不完善設(shè)備老化,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位無水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備，或設(shè)施設(shè)備陳舊老化,，不能正常運(yùn)行,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站在修建時(shí)未建立檢驗(yàn)室和配備檢驗(yàn)人員，常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目未能開展,，不能及時(shí)了解水質(zhì)變化狀況,，加藥凈化、消毒僅憑經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重威脅著人民群眾身體健康安全,。

（五）管理者安全意識(shí)不強(qiáng),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型供水站建立過多，管理者素質(zhì)參差不齊,，有的文化水平很低,，待遇也很低，缺少飲用水質(zhì)量的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，導(dǎo)致在工作中存在這樣,、那樣的問題。

（六）檔案資料管理不完善,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站的衛(wèi)生管理檔案不完善,，有的不能出示相應(yīng)衛(wèi)生管理制度、崗位責(zé)任制度,、預(yù)防水污染事故應(yīng)急預(yù)案和日常水質(zhì)檢測(cè)記錄或報(bào)告,，有的不能出示涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件和清洗、消毒記錄等,，無管網(wǎng)分布圖,。

（七）水源取水點(diǎn)結(jié)構(gòu)不合理。部分城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水站在取水點(diǎn)上游1000米及下游100米范圍內(nèi)有生活污水,、工業(yè)廢水,、畜禽養(yǎng)殖等廢水排入的情況，未在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置顯著的防護(hù)標(biāo)示,，易造成水源水的污染,。

四、監(jiān)督情況

根據(jù)賦予的生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé),，全市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作,，并開展水質(zhì)快速檢測(cè)工作。

為貫徹落實(shí)生活飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)及相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的要求,，保證生活飲用水衛(wèi)生安全，督促各供水單位經(jīng)營業(yè)主規(guī)范經(jīng)營,，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益,。全市各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)一是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項(xiàng)監(jiān)督檢查小組,，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查,。二是制定工作方案，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和落實(shí)工作措施,。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督,，定期對(duì)供水單位的衛(wèi)生許可證,、從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、健康檢查,、消毒劑,、水處理劑、水質(zhì)消毒處理,、供水設(shè)施設(shè)備及供水單位衛(wèi)生管理內(nèi)容的監(jiān)督檢查,。四是注重宣傳培訓(xùn)，采取多種形式開展衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管人員和集中式供水,、二次供水,、自備供水單位負(fù)責(zé)人生活飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，特別是對(duì)新修訂的《四川省生活飲用水監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行宣貫,。五是加大處罰力度，對(duì)監(jiān)督檢查存在問題的單位分別進(jìn)行約談,、責(zé)令整改或立案處理,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年截止10月底,，共警告12家,、處罰9家，處罰金額14100元,。

五、難點(diǎn)分析

（一）政府重視不夠,，管理體制不健全,。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府爭(zhēng)取專項(xiàng)資金修建的，投入經(jīng)營后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì),、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心代管或承包給私人業(yè)主經(jīng)營管理，責(zé)任主體不明確,，無法確定具體責(zé)任人,，造成監(jiān)督工作很難開展。

（二）預(yù)防性衛(wèi)生審查不落實(shí),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生活飲用水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前向供水行政主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng),，由供水行政主管部門批準(zhǔn)后投入建設(shè)，但供水行政主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位均未向衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生審查和參加竣工驗(yàn)收（包括水廠新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目），導(dǎo)致新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目基本都不符合衛(wèi)生要求,。事后要求改造則涉及資金無法落實(shí)，不改造又達(dá)不到水質(zhì)處理要求,，給衛(wèi)生監(jiān)管工作造成了極大困難,。

（三）部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全，導(dǎo)致信息不暢,，規(guī)范要求不一致,，給飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督管理造成很大難度。

（四）生活飲用水工程系公益事業(yè),、民生工程,，部分經(jīng)營者以此不配合或拒絕衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致在未取得生活飲用水衛(wèi)生許可證的情況下擅自供水,、供應(yīng)的水質(zhì)不穩(wěn)定,，時(shí)有超標(biāo)等現(xiàn)象。執(zhí)法難度很大,，不能從根本上解決問題,。

（五）處罰難度大，效果不明顯,。一是責(zé)任主體不明確,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代管或承包給私人業(yè)主經(jīng)營管理，責(zé)任主體不明確,，無法確定具體責(zé)任人,。二是對(duì)多次水質(zhì)超標(biāo)的單位，經(jīng)約談,，責(zé)令整改,、行政處罰后，問題仍然存在,，水質(zhì)超標(biāo)的問題得不到有效解決,。三是部分水源水存在微量元素超標(biāo)，衛(wèi)生監(jiān)督或協(xié)管人員監(jiān)督起來難度很大,。

（六）監(jiān)督執(zhí)法人員嚴(yán)重不足,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位、學(xué)校自建設(shè)施供水及城市居民區(qū)二次供水點(diǎn)多,、線長,、面廣，加之衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制嚴(yán)重不足和交通工具的滯后,，給監(jiān)督管理工作帶來了很大難度,。

六、建議對(duì)策

為保證生活飲用水衛(wèi)生安全,，保障人民群眾的健康利益,。

（一）加大宣傳力度,，增強(qiáng)法律意識(shí)。一是充分利用報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò),、電視、廣播等宣傳媒體和法治宣傳日活動(dòng),，加大對(duì)飲用水法律法規(guī)的宣傳與教育,。二是結(jié)合日常供水衛(wèi)生監(jiān)督同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生知識(shí)和衛(wèi)生法律,、法規(guī)的宣傳,。三是通過舉辦供水單位負(fù)責(zé)人和制管水人員培訓(xùn)班的形式，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí),，不斷提高其自身管理水平,。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)責(zé)任追究,。生活飲用水的質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾的身心健康及生命安全,，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)向地方黨委、政府匯報(bào)涉及飲用水衛(wèi)生安全的情況,，引起地方黨委,、政府的高度重視；要通過制定法律法規(guī)明確各級(jí)政府在對(duì)該地區(qū)生活飲用水的衛(wèi)生安全管理上負(fù)有不可推卸的責(zé)任,，包括承擔(dān)科學(xué)規(guī)劃,、加大投入和支持監(jiān)管的責(zé)任；建立完善產(chǎn)權(quán)歸屬明晰,、責(zé)任主體落實(shí),、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工作機(jī)制和責(zé)任追究制度。

（三）建立長效機(jī)制,，保證飲水安全。進(jìn)一步加大監(jiān)督力度,、規(guī)范監(jiān)測(cè)工作,，嚴(yán)防水源性腸道傳染病的發(fā)生和流行；要認(rèn)真分析工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不足,，建立長效機(jī)制,，做好生活飲用水供水單位衛(wèi)生安全工作的長效監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),，形成工作合力,。要加強(qiáng)與水務(wù)、環(huán)保,、住建,、財(cái)政,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)系，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度,，按照“政府牽頭,、水務(wù)主抓、部門參與,、全程監(jiān)督,、嚴(yán)把質(zhì)量”的工作思路和“規(guī)模化發(fā)展,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營,、專業(yè)化管理,、用水戶參與”的工作模式，落實(shí)聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制,，切實(shí)形成工作合力,，確保飲用水的衛(wèi)生安全。

（五）加大執(zhí)法力度,，強(qiáng)化監(jiān)督效果,。認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國傳染病防治法》,、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,、《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)要求，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查,，對(duì)監(jiān)督檢查存在問題的單位責(zé)令限期整改,；對(duì)整改不落實(shí)或整改不到位的單位全市通報(bào)。同時(shí)從嚴(yán)從重進(jìn)行立案處理,，全面強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法效果,，確保讓廣大人民群眾喝上安全、放心的飲用水,。

2016年10月30日