內(nèi)江市衛(wèi)生計生“行權(quán)平臺”建設(shè)運行成效分析

（內(nèi)江市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法支隊 王嵐）

    當(dāng)前,，全面推進依法行政,，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，各地加強了行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺（以下簡稱行權(quán)平臺）建設(shè)和使用管理工作,，衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)不同程度參與了行權(quán)平臺的建設(shè)和使用管理,，現(xiàn)就內(nèi)江市衛(wèi)生計生“行權(quán)平臺”建設(shè)運行情況作一成效分析。

    一,、平臺建設(shè)情況

    行權(quán)平臺是指依托省電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建的省,、市、縣三級運行系統(tǒng),，主要包括：行政職權(quán)目錄,、電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力運行基礎(chǔ)平臺,、行政權(quán)力運行監(jiān)察平臺,。行權(quán)平臺必須明確建設(shè)和使用管理職責(zé)，建立工作制度,，健全協(xié)調(diào)溝通機制,，根據(jù)實際制訂運行管理規(guī)定，才能確保行權(quán)平臺高效,、安全,、穩(wěn)定運行。

    2012年4-5月,，根據(jù)內(nèi)江市人民政府法制辦的有關(guān)文件要求,，按照市衛(wèi)生局的安排，依據(jù)市級行政權(quán)限以及有效的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,，參照省級衛(wèi)生行政權(quán)力事項,，市支隊組織專人對我市的衛(wèi)生行政處罰及行政強制權(quán)力進行了清理。當(dāng)時清理出衛(wèi)生行政處罰權(quán)力383項,、行政強制權(quán)力13項,，分別繪制了衛(wèi)生行政處罰一般程序和簡易程序的外部流程圖。   

    2013年10月30日,，《內(nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)江市行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設(shè)推進工作方案的通知》下發(fā),，根據(jù)該通知要求，按照市衛(wèi)生局的安排,，市支隊指派專人參加“行權(quán)平臺”建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作,。

    參加“行權(quán)平臺”建設(shè)的有關(guān)人員先后參加了市政府組織舉辦的內(nèi)江市行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設(shè)使用培訓(xùn)會、市政府關(guān)于加快推進平臺建設(shè)的再次培訓(xùn)會,，市衛(wèi)生局組織召開了關(guān)于衛(wèi)生行權(quán)平臺建設(shè)工作協(xié)調(diào)會，研究討論了建設(shè)過程中局,、支隊各業(yè)務(wù)科室的職責(zé)分工,；運行、使用過程中的程序及注意事項等工作,。

    根據(jù)內(nèi)江市行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設(shè)推進工作要求,，首先,，市級衛(wèi)生行權(quán)平臺建設(shè)人員積極與省衛(wèi)計委、省總隊匯報,，請求支持,、指導(dǎo)，實施數(shù)據(jù)事項對接,；其次,，參照省衛(wèi)生廳清理出的省級衛(wèi)生行政權(quán)力事項，結(jié)合我們市級的權(quán)限,，再次梳理并明確了市級行政權(quán)力事項目錄：衛(wèi)生行政處罰權(quán)力383項,、衛(wèi)生行政強制權(quán)力13項、其他行政權(quán)力5項,，共401項行政權(quán)力,；最后，根據(jù)清理出來的行政權(quán)力事項,，結(jié)合市衛(wèi)生局,、市支隊的工作實際，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，繪制了衛(wèi)生行政權(quán)力運行的內(nèi)部流程圖（衛(wèi)生行政處罰為一般程序）,；經(jīng)過多次修正、研究,，制定并印發(fā)了衛(wèi)生行政處罰和衛(wèi)生行政強制的內(nèi)部運行流程環(huán)節(jié)詳細信息,、表單信息、廉政風(fēng)險防控信息,、監(jiān)察點信息,，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書模板、衛(wèi)生行政處罰文書模板統(tǒng)一,。
    市衛(wèi)生局“行權(quán)平臺”建設(shè)運行分管領(lǐng)導(dǎo)指定局監(jiān)察室為牽頭部門,，在2013年底，組織市衛(wèi)生局,、市支隊有關(guān)科室的數(shù)名工作人員完成了我市衛(wèi)生“行權(quán)平臺” 建設(shè)工作,，401項衛(wèi)生行政權(quán)力事項全部錄入平臺。

    2014年2月,，《四川省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設(shè)和使用管理辦法（試行）》實施,；2014年底，按照市衛(wèi)生局要求,，市支隊繪制了簡易程序行政處罰的內(nèi)部流程圖報市衛(wèi)生局法規(guī)科核準(zhǔn)后投入使用,。

    2016年，行政權(quán)力事項實際運行過少,，導(dǎo)致事項網(wǎng)上運行率較低,，市衛(wèi)計委法規(guī)科,、市支隊共同繪制了行政檢查內(nèi)部流程圖。

    二,、平臺運行情況

    （一）前期運行情況不佳

    2015年9月,，內(nèi)江市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行情況的通報》（內(nèi)府辦函〔2015〕92號），內(nèi)江市衛(wèi)生計生行政權(quán)力事項運行情況,、辦結(jié)情況不佳,。根據(jù)通報情況，市支隊認真分析衛(wèi)生計生行政權(quán)力事項運行不佳原因,，按照通報文件要求,，當(dāng)年9月中旬，市支隊主要負責(zé)人主持召開了“行權(quán)平臺運行使用情況”專題研究,，對各監(jiān)督執(zhí)法科室在前期“行權(quán)平臺”使用中存在的行政處罰案件錄入不及時等問題進行了責(zé)任追究,，要求各有關(guān)科室積極梳理整改，進一步規(guī)范組織建設(shè),、平臺運行,、“三重”監(jiān)督落實、后勤保障等工作,。

    2015年12月底,，內(nèi)江市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于2015年行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行情況的通報》（內(nèi)府辦函〔2015〕104號），該通報反映衛(wèi)生計生行政權(quán)力事項：1,、運行情況統(tǒng)計：事項錄入總數(shù)：401項,，事項運行數(shù)量：401項，事項網(wǎng)上運行數(shù)：4項,，事項網(wǎng)上運行率：1%,；2、辦件情況統(tǒng)計：受理案件數(shù)：7件,，辦結(jié)案件數(shù)：7件,，按時辦結(jié)量：7件，按時辦結(jié)率;100%;3,、報警預(yù)警件數(shù)：1件,，辦件報警預(yù)警率：14.29%。

    （二）后期運行情況轉(zhuǎn)好

    1.規(guī)范制度建設(shè),。2016年3月29日,，印發(fā)了《內(nèi)江市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法支隊行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺運行工作方案》，成立以單位主要負責(zé)人為組長,，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,，各科室負責(zé)人為成員的市支隊行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確“一目錄、一廳,、二平臺”（即：“行政職權(quán)目錄、網(wǎng)上政務(wù)大廳,、行政權(quán)力運行基礎(chǔ)平臺和行政權(quán)力運行監(jiān)察平臺” ）的總體框架,。責(zé)任落實到科、到人:（1）分管副支隊長為行權(quán)平臺責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、稽查法制科確定專人為行權(quán)平臺具體負責(zé)人,；各科室負責(zé)人為行權(quán)平臺運行工作的第一責(zé)任人，同時必須明確1名行權(quán)平臺事項科室直接聯(lián)系人,，報稽查法制科備案,。（2）每月的最后一個工作日，各監(jiān)督執(zhí)法科室須報送當(dāng)月辦結(jié)的行政處罰案件(紙質(zhì)版與電子版)至稽查法制科,，并在下一個月的15日前錄入行權(quán)平臺,。（3）稽查法制科負責(zé)監(jiān)督管理衛(wèi)生計生行權(quán)平臺日常維護、行權(quán)事項錄入,、預(yù)警報警數(shù)據(jù)處理,、網(wǎng)絡(luò)巡查等工作，發(fā)現(xiàn)該項工作中存在的問題及時上報市衛(wèi)生計生委,、市法制辦,，研究解決推進工作中的具體困難和問題，高效推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作,。落實工作要求: （1）市政府：內(nèi)江市人民政府辦公室每月將通報市級行權(quán)部門行政權(quán)力上網(wǎng)公開運行情況：被市人民政府辦公室通報為錄入情況較差的市級行權(quán)部門,，將被扣減年度目標(biāo)考核分，主要領(lǐng)導(dǎo)將被行政約談,、訓(xùn)戒談話,。（2）市衛(wèi)計委：市衛(wèi)計委責(zé)成市支隊承擔(dān)本部門行權(quán)平臺行政處罰案件錄入工作，市衛(wèi)計委因該項工作被市人民政府辦公室通報為錄入情況較差的市級部門1次,，扣減市支隊年度目標(biāo)考核分3分,；通報3次，取消市支隊年終目標(biāo)管理獎,，支隊及其職工不參與評先評優(yōu),。（3）市支隊：個人及其所在科室因不掌握、不熟悉行權(quán)平臺運行,、操作程序,，導(dǎo)致未及時將行政處罰案件錄入行權(quán)平臺，致使市衛(wèi)計委因該項工作被市人民政府辦公室通報為錄入情況較差的市級部門,，首先按照《內(nèi)江市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊內(nèi)部獎懲規(guī)定》（內(nèi)衛(wèi)監(jiān)發(fā)【2015】16號）處理,，然后追加懲處：通報1次，扣減年終目標(biāo)管理獎直接責(zé)任人50℅、科室負責(zé)人30℅,、分管領(lǐng)導(dǎo)10℅,；通報2次，扣減年終目標(biāo)管理獎直接責(zé)任人100℅,、科室負責(zé)人50℅,、分管領(lǐng)導(dǎo)30℅；通報3次,，支隊年終目標(biāo)管理獎取消,，直接責(zé)任人年度考核評定為不稱職、待崗學(xué)習(xí)6個月,，科室負責(zé)人年度考核評定為不稱職,、停職，分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核不得評定為稱職及以上等次,、訓(xùn)戒談話,。對協(xié)管人員的處理，按照《內(nèi)江市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法支隊編制外聘用人員管理規(guī)定》執(zhí)行,。

    2.強化培訓(xùn)學(xué)習(xí),。2016年3月，為了貫徹省政府秘書長和辦公廳（室）主任有關(guān)“行權(quán)平臺”規(guī)范運行會議精神,，落實行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行及政務(wù)服務(wù)工作有關(guān)要求,，表彰2015年度績效評價先進單位和先進個人，交流工作經(jīng)驗,，安排部署全市行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行及政務(wù)服務(wù)工作,，培訓(xùn)行權(quán)平臺管理人員和工作人員，市政府舉辦了全市行權(quán)工作培訓(xùn)會,。市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法支隊稽查法制科李雙,、監(jiān)督執(zhí)法三科負責(zé)人李中華、李靖姝等3人參會學(xué)習(xí),。3月29日,，根據(jù)省、市政府關(guān)于做好行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作的相關(guān)要求,，按照市衛(wèi)生計生委主要領(lǐng)導(dǎo)和行權(quán)平臺分管領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任科室負責(zé)人的安排，市支隊舉辦了2016年衛(wèi)生計生行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作培訓(xùn)班,，對行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺使用操作相關(guān)內(nèi)容進行培訓(xùn),。培訓(xùn)班邀請四川大學(xué)法學(xué)碩士、內(nèi)江市人民政府引進的特殊人才,、市衛(wèi)計委辦公室主管行權(quán)平臺運行工作的張赟同志進行集中授課,；培訓(xùn)班上，再次明確了衛(wèi)生計生行權(quán)平臺內(nèi)部運行機制；要求加強行政權(quán)力事項錄入,，嚴(yán)格做到發(fā)生一起,、錄入一起，熟悉,、使用行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺,，及時完成行政處罰案件的錄入、審核工作,，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保市支隊行政權(quán)力上網(wǎng)公開運行工作規(guī)范有序,。

    3.建立定期報告制度,。2016年3月，市支隊正式啟動行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行定期報告制度：稽查法制科牽頭負責(zé),，每月末收集匯總各監(jiān)督執(zhí)法科室行政處罰（一般程序,、簡易程序）、行政檢查錄入行權(quán)平臺情況,，書面報告市衛(wèi)生計生委（“每月一報”制度）,。同時，市支隊定期在內(nèi)部進行通報,，形成長效良性督導(dǎo)運行機制,。

    4.擴大行權(quán)平臺錄入事項。2016年10月,，市衛(wèi)計委召開“行權(quán)平臺”建設(shè)推進會,，委辦公室、醫(yī)政醫(yī)管科,、行政許可科,、監(jiān)督科、疾控科,、財務(wù)規(guī)劃科,、基婦科、藥管科,、學(xué)會辦,、法規(guī)科等相關(guān)科室負責(zé)人和市支隊分管領(lǐng)導(dǎo)參加。會上,，與會人員認真分析存在的問題,，研究解決方案，決定增加行政檢查事項錄入,。指定委法規(guī)科為牽頭科室,，委業(yè)務(wù)科室為承辦科室，以“梳理”、“培訓(xùn)”,、“監(jiān)督”為出發(fā)點,，明確要求委各相關(guān)業(yè)務(wù)科室加大行政檢查事項錄入工作，并與年終績效考核掛鉤,。

    5.公開運行厘清的權(quán)責(zé),。以2013年錄入行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺的職權(quán)目錄為基礎(chǔ)，在2016年,，依據(jù)市政府法制辦要求,，市衛(wèi)計委、市支隊多次組織各業(yè)務(wù)科室對現(xiàn)有的衛(wèi)生計生行政權(quán)力事項再次進行了清理,，清理后行政權(quán)力278項,，市衛(wèi)計委政務(wù)門戶網(wǎng)站公開。

    三,、平臺運行成效

    市衛(wèi)計委高度重視,、市支隊積極努力，在2016年,，市級衛(wèi)生計生行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺辦結(jié)行政處罰48件,、其他行政權(quán)力3975件。當(dāng)年,，市政府發(fā)文通報表揚了衛(wèi)生計生行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺成績斐然,。在當(dāng)年年終目標(biāo)考核中，市衛(wèi)計委因“行權(quán)平臺”運行有大幅提高得到了市政府的肯定并加分,；市支隊因“行權(quán)平臺”運行規(guī)范,、有大幅提高得到了市衛(wèi)計委的肯定并加分，連續(xù)兩年被評為年度目標(biāo)考核一等獎,。

    截止2017年6月7日,，市級衛(wèi)生計生行權(quán)平臺錄入的行政權(quán)力事項共4348項，其中：行政處罰事項58件（累計）,，其他行政權(quán)力事項4290項（累計）,。