強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

有序推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督“雙隨機(jī)一公開”工作

—內(nèi)江市2017年衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督抽檢工作綜述

（內(nèi)江市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì) 姚仕平）

一,、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督抽檢“雙隨機(jī)一公開”前期準(zhǔn)備充分。

根據(jù)省,、市衛(wèi)生計(jì)生行政部門的要求,，內(nèi)江市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)一步完善了2016年6月24日印發(fā)的《關(guān)于開展隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》,，制定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立了“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制及檢查對(duì)象名錄庫(kù),、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),。各監(jiān)督執(zhí)法科室依據(jù)各自職能職責(zé)，對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行了全面系統(tǒng)的清理,、上報(bào),。2017年1月9日，公布了19項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng),，明確了抽查事項(xiàng)名稱,、抽查依據(jù)、抽查主體,、抽查內(nèi)容及抽查方式,。3月，內(nèi)江市支隊(duì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“雙隨機(jī)一公開”工作的緊急通知》,、《關(guān)于深入推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的實(shí)施意見》,，組織召開了全市2017年“雙隨機(jī)”工作培訓(xùn)會(huì)議，支隊(duì)長(zhǎng)與各縣（市,、區(qū)）大隊(duì),、經(jīng)開區(qū)社事局主要負(fù)責(zé)人、支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)分別簽訂了“雙隨機(jī)一公開”工作責(zé)任書”,。落實(shí)專人負(fù)責(zé),、專人審核，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性,，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),；按照誰填報(bào)誰負(fù)責(zé)的原則（3月20日全面完成），避免因本底數(shù)據(jù)質(zhì)量問題影響 “雙隨機(jī)一公開”工作的推進(jìn),；結(jié)合實(shí)際,，保證人員信息卡能夠達(dá)到抽檢要求和比例。

二,、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督“雙隨機(jī)一公開”“國(guó)抽”,、“省抽”任務(wù)明確,。

5月8-10日，內(nèi)江市支隊(duì)指派5名公共衛(wèi)生,、傳染病防治,、消毒產(chǎn)品、醫(yī)療衛(wèi)生,、計(jì)劃生育等專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干,，參加了全省2017年衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作培訓(xùn)班。按照四川省總隊(duì)下發(fā)的《全省2017年衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督抽檢任務(wù)表（包括“國(guó)抽”和“省抽”） 》 ,、《關(guān)于2017年衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督抽檢任務(wù)的補(bǔ)充通知》,，明確內(nèi)江“國(guó)抽”任務(wù)：餐飲具集中消毒專業(yè)5家、傳染病防治專業(yè)90家（市支隊(duì)6家）,、放射衛(wèi)生專業(yè)17家（支隊(duì)2家）,、公共場(chǎng)所專業(yè)130家（市支隊(duì)8家）、消毒產(chǎn)品專業(yè)支隊(duì)3家,、學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)116家（市支隊(duì)8家）,、生活飲用水專業(yè)23家（市支隊(duì)2家）、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)60家（市支隊(duì)4家）,、職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)支隊(duì)1家,。內(nèi)江“省抽”任務(wù)：公共場(chǎng)所-2000㎡以上商場(chǎng)6家,、公共場(chǎng)所-集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)3家,、公共場(chǎng)所-理發(fā)店美容店29家、公共場(chǎng)所-影劇院2家,、公共場(chǎng)所-游藝廳舞廳音樂廳6家,、公共場(chǎng)所-住宿沐浴5家、醫(yī)療衛(wèi)生46家（市支隊(duì)2家）,。

三,、及時(shí)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督抽檢工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為貫徹落實(shí)2017年衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督抽檢【公共衛(wèi)生,、傳染病防治,、消毒產(chǎn)品、醫(yī)療衛(wèi)生（醫(yī)療監(jiān)督檢查,、血液安全監(jiān)督檢查,、放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查）,、計(jì)劃生育】工作安排和具體要求,，強(qiáng)化實(shí)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處監(jiān)督抽檢過程中的違法行為,，確保內(nèi)江按照國(guó)家,、省上相關(guān)要求順利開展2017年度衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督抽檢工作,，5月12-13日，內(nèi)江市支隊(duì)舉辦了2017年全市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督抽檢培訓(xùn)會(huì)議,，業(yè)務(wù)骨干傳達(dá)了省上培訓(xùn)內(nèi)容,，講解了“雙隨機(jī)”產(chǎn)生的“國(guó)抽”、“省抽”任務(wù)的工作安排,、具體要求和工作技巧,。根據(jù)《內(nèi)江市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2017年監(jiān)督抽檢計(jì)劃的通知》（內(nèi)衛(wèi)計(jì)辦發(fā)〔2017〕189號(hào)）精神，5月18日,，內(nèi)江市支隊(duì)印發(fā)了《關(guān)于組織開展2017年內(nèi)江市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督抽檢工作的通知》（內(nèi)衛(wèi)監(jiān)發(fā)【2017】49號(hào)）文件,，要求市本級(jí)及各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照確定的任務(wù),，有序安排實(shí)施,。

四、有序推進(jìn)并完成衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督“國(guó)抽”,、“省抽”任務(wù),。

5月下旬，內(nèi)江市支隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法三科完成消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、消毒產(chǎn)品 “國(guó)抽”任務(wù),。7月中旬，內(nèi)江市支隊(duì)與省總隊(duì)一起,，完成餐飲具集中消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽檢,。6-8月，內(nèi)江市支隊(duì)相繼完成學(xué)校衛(wèi)生,、公共場(chǎng)所衛(wèi)生,、游泳場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生（含采供血）,、傳染病防治,、職業(yè)放射衛(wèi)生等專業(yè)的市本級(jí)“國(guó)抽”、“省抽”任務(wù),，監(jiān)督執(zhí)法人員及時(shí)將抽檢信息錄入上報(bào)了四川省衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息系統(tǒng),，立案查處了監(jiān)督抽檢過程中的違法行為，抽查情況及查處結(jié)果有序在支隊(duì)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開,。9月下旬,，支隊(duì)組織舉辦了2017年全市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，要求各縣（市,、區(qū)）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)100%完成“雙隨機(jī)”衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督抽檢,。10月中旬，支隊(duì)安排了“雙隨機(jī)”衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督抽檢專題督導(dǎo),，指導(dǎo)幫助各縣（市,、區(qū)）大隊(duì)有序推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督“國(guó)抽”,、“省抽”工作。10月底,，全市2017年衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督“國(guó)抽”,、“省抽”任務(wù)全面完成。

五,、持續(xù)推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督 “雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作更加規(guī)范,。

"雙隨機(jī)"抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，提升了監(jiān)管的公平性,、規(guī)范性,、有效性，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),、減少了權(quán)力尋租空間,。內(nèi)江市支隊(duì)將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行主體責(zé)任,，加強(qiáng)跟蹤問效,，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真梳理發(fā)現(xiàn)的問題,，確保２０１8年衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作更加規(guī)范,。

（一）切實(shí)把握監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)。衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé),，通過信息公示,、抽查、抽檢等,，綜合運(yùn)用提醒,、約談,、告誡等方式,，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員在履行法定義務(wù)方面的事中監(jiān)管，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),；依法及時(shí)認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì),，對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體，依據(jù)承擔(dān)的職能依法依規(guī)處理,，強(qiáng)化事后監(jiān)管,；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，逐步建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的信息互聯(lián)共享,，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法與行業(yè)自律的良性互動(dòng),。

（二）健全完善監(jiān)督抽檢工作機(jī)制。對(duì)通過“雙隨機(jī)一公開”產(chǎn)生的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督抽檢（“國(guó)抽”,、“省抽”）任務(wù),，及時(shí)分解細(xì)化：明確承辦科室職責(zé),，落實(shí)執(zhí)法人員責(zé)任，細(xì)化抽檢方式方法,。結(jié)合權(quán)責(zé)清單調(diào)整,，不斷完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；根據(jù)市場(chǎng)主體變化情況和執(zhí)法人員清理情況,，不斷更新市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),。在適用主體、抽查方式,、操作流程,、結(jié)果處置和信息公開方面形成具有操作性和實(shí)效性的檢查規(guī)程和檢查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)抽查范圍和標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行審查,、復(fù)核,，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體加大抽檢力度，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)信用良好的市場(chǎng)主體,，可適當(dāng)降低抽查比例和頻次,。

（三）及時(shí)公開監(jiān)督抽檢動(dòng)態(tài)信息。拓寬公開途徑,，本著“檢查必公開”的原則,，全面公開隨機(jī)抽檢事項(xiàng)、程序和結(jié)果,，實(shí)行“陽光監(jiān)督執(zhí)法”,，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等,。通過本級(jí)門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布本級(jí)開展“雙隨機(jī)一公開”工作動(dòng)態(tài)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。

（四）持續(xù)開展監(jiān)督抽檢督導(dǎo)檢查,。根據(jù)本地工作實(shí)際，推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開”工作常態(tài)化,，并對(duì)抽檢情況定期進(jìn)行通報(bào),。市支隊(duì)負(fù)責(zé)組織開展對(duì)所轄縣（市、區(qū)）監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督抽檢“雙隨機(jī)一公開”工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查,，同時(shí)不定期開展日常監(jiān)督檢查,，檢查結(jié)果在全市范圍進(jìn)行通報(bào)。強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用,，真正形成上下聯(lián)動(dòng),、合力推進(jìn)的工作格局。

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)教育工作,。要從創(chuàng)新監(jiān)管方式的角度,，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),，加大宣傳力度，及時(shí)讓社會(huì)各界充分了解衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督抽檢“雙隨機(jī)一公開”工作,。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育,，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，逐步提高執(zhí)法能力和水平,。

2018年1月2日