【案情介紹】

2018年5月3日，某市衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督執(zhí)法人員依法對市級負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的某醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合監(jiān)督行政執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：某醫(yī)療機(jī)構(gòu)未配備醫(yī)院污水處理設(shè)施設(shè)備,；該醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能出示醫(yī)院污水消毒記錄與污水消毒效果監(jiān)測報(bào)告,。執(zhí)法人員初步判斷該醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉嫌存在未對醫(yī)院污水進(jìn)行消毒和消毒效果監(jiān)測的行為,。

現(xiàn)場檢查結(jié)束后,，監(jiān)督執(zhí)法人員將發(fā)現(xiàn)的某醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉嫌的違法行為與事實(shí),、收集固定的相關(guān)證據(jù),、違反有關(guān)法律法規(guī)的條款,、依法查處的依據(jù),、實(shí)施行政處罰的初步建議等形成書面材料,，及時(shí)向某市衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)行了報(bào)告。7月3日,，某市衛(wèi)生計(jì)生委組織有關(guān)人員進(jìn)行了討論研究,，同意依法查處該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法行為。7月4日,，案件承辦機(jī)構(gòu)-某市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)（以下簡稱某市支隊(duì)）以某醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院污水未達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排入污水處理系統(tǒng)案進(jìn)行立案調(diào)查,。9月28 日，某市衛(wèi)生計(jì)生委對該醫(yī)療機(jī)構(gòu)下達(dá)了罰款人民幣19000元的行政處罰決定書,，某醫(yī)療機(jī)構(gòu)在規(guī)定的期限內(nèi)自覺完全履行了該處罰決定,。

【相關(guān)證據(jù)】

某醫(yī)療機(jī)構(gòu)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》正副本復(fù)印件；某醫(yī)療機(jī)構(gòu)《事業(yè)單位法人證書》正副本復(fù)印件,；某醫(yī)療機(jī)構(gòu)劉某（法定代表人）身份證復(fù)印件,；某醫(yī)療機(jī)構(gòu)李某（檢查陪同人）身份證復(fù)印件；某醫(yī)療機(jī)構(gòu)（劉某）授權(quán)（李某）的授權(quán)委托書,；現(xiàn)場筆錄,；某醫(yī)療機(jī)構(gòu)李某詢問筆錄；2017年行政處罰決定書（2017年7月10日）,；衛(wèi)生監(jiān)督意見書,。

【案例評析】

1.違法主體認(rèn)定正確。該醫(yī)院屬于國家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),，持有有效的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和《事業(yè)單位法人證書》,，因此將該醫(yī)院認(rèn)定為該案違法主體。

2.違法事實(shí)認(rèn)定清楚,。2017年,，該醫(yī)院的醫(yī)院污水未達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排入污水處理系統(tǒng)的行為，曾被某衛(wèi)生計(jì)生行政部門責(zé)令限期改正,、并予以行政處罰,。2018年，對該院再次檢查發(fā)現(xiàn)：其未安裝醫(yī)院污水處理設(shè)施設(shè)備,，結(jié)合對污水處置管理人員的詢問,，證實(shí)該醫(yī)院未對污水進(jìn)行消毒、不能提供消毒效果監(jiān)測報(bào)告,。

3.法律適用得當(dāng),。本案認(rèn)定該醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》“第二十條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的污水,、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定嚴(yán)格消毒,；達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后,，方可排入污水處理系統(tǒng)。”的規(guī)定,，依據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十七條第五項(xiàng)“第四十七條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、醫(yī)療廢物集中處置單位有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照各自的職責(zé)責(zé)令限期改正,，給予警告，并處5000元以上1萬元以下的罰款,；逾期不改正的,，處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的,，由原發(fā)證部門暫扣或者吊銷執(zhí)業(yè)許可證件或者經(jīng)營許可證件,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：...（五）未按照本條例的規(guī)定對污水,、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物,，進(jìn)行嚴(yán)格消毒，或者未達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),，排入污水處理系統(tǒng)的,；...”的規(guī)定給予該院行政處罰。

【思考建議】

中央環(huán)保督察已成為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段,，今年,，中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”正在進(jìn)行時(shí)，對個(gè)別地方平時(shí)不作為,、臨時(shí)亂作為等敷衍應(yīng)對的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處,。絕大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全了醫(yī)療廢物、醫(yī)院污水管理責(zé)任制,，并且由法定代表人擔(dān)任第一責(zé)任人,，但個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)未能嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)制度，管理流于形式,、隱患問題突出,。因此建議：一是加強(qiáng)對醫(yī)院污水處理重要性和必要性的宣傳教育，提高醫(yī)院污水處理的環(huán)境保護(hù)和人體健康保障認(rèn)識,。二是加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理上存在的違法行為采取零容忍的態(tài)度，通過處罰與教育,、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的方式,，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院污水處理,，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自覺落實(shí)傳染病防控醫(yī)院污水處理的主體責(zé)任。

2018年10月25日