隆昌市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)是隆昌市衛(wèi)生計(jì)局的下屬單位,，主要承擔(dān)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，是一支專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍,。一直以來(lái),，大隊(duì)始終堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的建設(shè)為核心，把黨建工作與衛(wèi)生執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來(lái),，針對(duì)行政執(zhí)法工作的特點(diǎn),，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐教育,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針,，著力打造一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明,、廉潔自律,、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)群眾,，永葆先進(jìn)性,、純潔性的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

通過(guò)幾年的努力,，隆昌大隊(duì)稟承“藍(lán)色盾牌,、紅色先鋒”工作理念，成功創(chuàng)建全市首個(gè)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨建示范品牌,，創(chuàng)新公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作“隆昌模式”,，獲得“全國(guó)健康衛(wèi)士杯”先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，被評(píng)為內(nèi)江市基層先進(jìn)黨組織,、內(nèi)江市共產(chǎn)黨員示范團(tuán)隊(duì),，衛(wèi)生行政執(zhí)法工作受到國(guó)家衛(wèi)計(jì)委綜合監(jiān)督局、省衛(wèi)計(jì)委的高度肯定,。

大隊(duì)在不斷進(jìn)步的過(guò)程中,，始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)不松懈，以廉潔教育為基礎(chǔ),，以制度建設(shè)為保障,，以監(jiān)督落實(shí)為關(guān)鍵,，以服務(wù)群眾為重點(diǎn),，推進(jìn)廉潔執(zhí)法,、文明執(zhí)法、服務(wù)執(zhí)法,，確保前進(jìn)方向的正確性,。

一、廉政建設(shè),，教育先行

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨建工作的重要內(nèi)容,，是保證隊(duì)伍純潔性的有力保障。大隊(duì)支部在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中,，意識(shí)到必須首先解決人的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,，才能有效保證行動(dòng)的正確性。大隊(duì)支部確定從四個(gè)方面強(qiáng)化廉政教育,。

一是確定“關(guān)心幫助,、教育保護(hù)、廉潔自律”的教育目標(biāo),。通過(guò)廉政教育激發(fā)干部職工自我提高,、自我完善的內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)廉政教育治病救人,、糾正思想偏差,、掐滅違法違紀(jì)的苗頭，增強(qiáng)干部職工廉潔自律的主動(dòng)性,、自覺性,。二是確定“警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈”的教育原則,。廉政教育堅(jiān)持抓,、長(zhǎng)期抓，年年講,，時(shí)時(shí)提,，營(yíng)造濃厚的廉政教育氛圍，促使每名執(zhí)法人員頭腦中筑起一道堤,，繃緊一根弦,，堅(jiān)守一條線，確保教育的實(shí)效性,。三是按照“一條主線,，全面教育”思路明確教育內(nèi)容：緊扣廉政教育主線，全面加強(qiáng)政治理論,、時(shí)勢(shì)政策,、理想信念、法律法規(guī),、職業(yè)紀(jì)律,、職業(yè)道德和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),、反腐倡廉學(xué)習(xí)教育。四是按照“緊扣主題,，三個(gè)層次”采取豐富的教育形式,。一是堅(jiān)持黨內(nèi)教育。通過(guò)“三會(huì)一課”,、民主評(píng)議,、組織生活會(huì)、主題黨日,、廉政黨課等形式開展黨內(nèi)廉政教育,。二是教育融入執(zhí)法工作，在執(zhí)法檢查,、立案查處,、案件辦理、收集證據(jù),、行政處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)融入廉政教育,，開展執(zhí)法紀(jì)律、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育,，把廉政教育貫穿于執(zhí)法全過(guò)程；三是服務(wù)群眾促進(jìn)廉政教育,。緊緊圍繞“服務(wù)”主題做文章,，建立黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展“衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)進(jìn)村社”,、“衛(wèi)生監(jiān)督公眾開放日”,、固定主題黨日活動(dòng)和黨員志愿服務(wù)、黨員義工日活動(dòng),，在服務(wù)群眾,，服務(wù)基層的過(guò)程加強(qiáng)廉政教育。

二,、制度保障,，風(fēng)險(xiǎn)管控

黨風(fēng)廉政建設(shè),教育是基礎(chǔ),制度是保障。大隊(duì)在貫徹落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制度,、責(zé)任追究制度,、廉政教育談話制度、政務(wù)公開,、舉報(bào)制度等各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)上,，針對(duì)執(zhí)法工作性質(zhì)，著重從行政管理,、執(zhí)法稽查,、紀(jì)檢監(jiān)察三個(gè)層級(jí),，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)管控，完善廉政制度建設(shè),，對(duì)執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行約束,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。

在行政管理上，制定《大隊(duì)記分管理辦法》,、《大隊(duì)長(zhǎng)辦公會(huì)議制度》,、《行政教育談話制度》、《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》,、《工作任務(wù)事項(xiàng)交辦制度》,，把廉政建設(shè)融入日常行政管理中，充分發(fā)揮行政層級(jí)管理作用,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)糾正,，消滅在萌芽狀態(tài)。二是在執(zhí)法稽查上,，制定《行政執(zhí)法考核評(píng)議實(shí)施細(xì)則》,、《案卷評(píng)查制度》、《稽查通報(bào)制度》,、《專項(xiàng)整治行動(dòng)稽查制度》,、《稽查巡察制度》、《行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》,、《受理舉報(bào)投訴制度》等,，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法行為,、辦案質(zhì)量,、權(quán)力行使進(jìn)行管控，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)行使的全過(guò)程監(jiān)督,。三是紀(jì)檢監(jiān)察,。設(shè)置《重點(diǎn)科室（崗位）、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控圖》,、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)察制度,，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)特定的人員,、事項(xiàng),、節(jié)點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為實(shí)施紀(jì)律處分,。

三,、多管齊下,，強(qiáng)化監(jiān)督

黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗，關(guān)鍵在于落實(shí)和執(zhí)行,。大隊(duì)支部在對(duì)前幾年廉政建設(shè)的分析研究中發(fā)現(xiàn),，干部職工普遍存在一些錯(cuò)誤的看法和認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為反腐倡廉是上面的事,，我們只是個(gè)基層二級(jí)單位,，從事普通的行政執(zhí)法工作，沒(méi)有或不涉及貪污腐敗的問(wèn)題,；二是制度不落實(shí),，管理打不開情面，管理措施不落實(shí),，工作執(zhí)行力不夠,，任務(wù)完成不及時(shí)，沒(méi)有斗真過(guò)硬,；三是監(jiān)督太有人情味,，存在監(jiān)督不到位、不愿監(jiān)督,、不敢監(jiān)督,，怕得罪人，致使監(jiān)督流于形式,，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用,。針對(duì)這些問(wèn)題，大隊(duì)采取多種措施,，著力解決制度落實(shí)的問(wèn)題,。

（一）行政管理上明確廉政責(zé)任。從大隊(duì)長(zhǎng)到普通職工每個(gè)層級(jí)承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)的廉政責(zé)任,。一是實(shí)施記分量化管理,，通過(guò)記分對(duì)每名職工行為實(shí)施全方位管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為予以扣分處理,，與年終目標(biāo)考核,、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。二是政務(wù)公開,。大隊(duì)長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論,、決定重大事項(xiàng)。衛(wèi)生行政審批,、審查進(jìn)入政務(wù)大廳,，定期公示；重大決策、人事變動(dòng),、大額開支等實(shí)行公開,；中層干部全部公開競(jìng)聘上崗。三是領(lǐng)導(dǎo)班子定期對(duì)分管科室,、人員進(jìn)行教育談話,，及早發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題；四是實(shí)施工作任務(wù)事項(xiàng)交辦制度,，未按規(guī)定完成進(jìn)行記分處理,；五是對(duì)工作存在的過(guò)錯(cuò)和失誤進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）執(zhí)法稽查全程監(jiān)督,。

1,、對(duì)案件辦理實(shí)行全程稽查,。由稽查科牽頭,，對(duì)業(yè)務(wù)科室案件辦理進(jìn)行辦案稽查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法線索,，三日內(nèi)在稽查科備案,；決定立案的，在稽查科報(bào)備,。案件調(diào)查終結(jié),，準(zhǔn)備實(shí)施行政處罰前，由稽查科對(duì)辦案全過(guò)程進(jìn)行核查,。核查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,，啟動(dòng)稽查追責(zé)程序，對(duì)相關(guān)責(zé)任科室,、責(zé)任人進(jìn)行稽查通報(bào),，并根據(jù)情況決定紀(jì)檢是否介入。

2,、細(xì)化辦案稽查內(nèi)容：對(duì)重點(diǎn)核查行政執(zhí)法檢查的公正性,，著力規(guī)避“人情執(zhí)法”、“選擇執(zhí)法”,，杜絕發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不反應(yīng),、不立案、不追究,，熟人朋友不檢查,、少檢查等現(xiàn)象；核查立案合法性,，杜絕該立案不立案,，不該立案要立案的現(xiàn)象；核查案件辦理過(guò)程的公正公平性。規(guī)避“人情案”,、“利益案”,、亂罰款、亂辦案,，嚴(yán)禁辦案過(guò)程中“打招呼”,、“托人情”，防范利益輸送,，杜絕“吃,、拿、卡,、要”現(xiàn)象,。核查案件調(diào)查取證的公正性，杜絕違法調(diào)查,、敷衍調(diào)查,、亂調(diào)查行為；核查行政處罰自由裁量權(quán)的使用,，著力規(guī)避案件處罰畸輕畸重,，辦案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、濫用自由裁量權(quán)等,。核查案件辦理“回頭看”情況,。督促執(zhí)法人員辦案后“回頭看”，查看整改落實(shí)情況,，杜絕濫罰款,、亂罰款和以罰代管現(xiàn)象。

3,、對(duì)行政處罰案卷實(shí)施評(píng)查,。每個(gè)月由稽查科組織業(yè)務(wù)科室，對(duì)當(dāng)月完成的案卷進(jìn)行評(píng)查,、打分,，糾正錯(cuò)誤，著力提高案卷質(zhì)量,。

4,、實(shí)行專項(xiàng)整治行動(dòng)稽查。為了規(guī)避,、杜絕行政執(zhí)法“人情執(zhí)法”,、“選擇執(zhí)法”，在業(yè)務(wù)科室開展正常執(zhí)法的基礎(chǔ)上,，由稽查科牽頭組織各專業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法專項(xiàng)整治檢查,，由稽查科負(fù)責(zé)案件的辦理,，有效防止科室執(zhí)法的壟斷現(xiàn)象。

5,、實(shí)行執(zhí)法區(qū)域,、執(zhí)法專業(yè)、執(zhí)法人員定期調(diào)整輪換,，推行綜合監(jiān)督執(zhí)法,，重點(diǎn)防范職務(wù)違法違紀(jì)。

6,、建立每月稽查通報(bào)制度,。對(duì)大隊(duì)業(yè)務(wù)工作、案件查處,、辦案稽查,、作風(fēng)紀(jì)律進(jìn)行通報(bào)。并上報(bào)主管局和市支隊(duì),。

7,、稽查巡察。每季度由稽查科組織人員對(duì)執(zhí)法區(qū)域,、執(zhí)法專業(yè)的被監(jiān)督檢查對(duì)象進(jìn)行調(diào)查,，重點(diǎn)稽查執(zhí)法人員執(zhí)法行為,，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索,。

8、實(shí)施行政執(zhí)法考核評(píng)議,。每月對(duì)業(yè)務(wù)科室辦案質(zhì)量,、作風(fēng)紀(jì)律、執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)議,，并納入記分管理,。

9、實(shí)行行政處罰案件公示制度,，接受社會(huì)監(jiān)督,；

執(zhí)法稽查在三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范中應(yīng)用最廣，作用最突出,，對(duì)全體執(zhí)法人員具有較強(qiáng)的約束力,、威懾力。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)察制度,。紀(jì)檢監(jiān)察是大隊(duì)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范的最后一道屏障,，具有最大的威懾力。大隊(duì)經(jīng)過(guò)分析研究,，制作了《重點(diǎn)科室（崗位）,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控圖》，涉及5個(gè)重點(diǎn)科室、8個(gè)重點(diǎn)崗位,，確定13個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一對(duì)一提出了相應(yīng)的防范措施。由大隊(duì)紀(jì)檢對(duì)上述崗位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察,，嚴(yán)格廉政風(fēng)險(xiǎn)管控,，讓其欲犯不能。

嚴(yán)肅紀(jì)檢問(wèn)題,。對(duì)來(lái)源于行政管理,、執(zhí)法稽查中發(fā)現(xiàn)的或舉報(bào)投訴、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行紀(jì)律處分,。

四,、服務(wù)群眾，廉潔執(zhí)法

近年來(lái),，大隊(duì)緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)主線,，深入開展“廉潔自律，執(zhí)法為民”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng),，著力規(guī)范執(zhí)法行為,，服務(wù)群眾。始終堅(jiān)持服務(wù)在先,，執(zhí)法為民,，切實(shí)為基層、為企業(yè),、為群眾提供高質(zhì)量服務(wù),。開通投訴熱線，受理舉報(bào)投訴,，及時(shí)解決危害群眾健康權(quán)益的違法事件,。舉辦衛(wèi)生監(jiān)督電視講座，普及衛(wèi)生防病知識(shí),；做好市民網(wǎng)上咨詢工作,，提供法律咨詢；開展衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)進(jìn)村社,、黨員義工日,、衛(wèi)生監(jiān)督公眾開放日等多種便民、利民活動(dòng),，加強(qiáng)與群眾互動(dòng),，確保服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

特別是依托衛(wèi)生監(jiān)督基層黨員服務(wù)室,，將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)基層延伸點(diǎn),。通過(guò)黨員服務(wù)室,，貼近基層，傾聽群眾呼聲,，收集輿情民意,，了解群眾對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法工作的反映、意見和建設(shè),，形成有效的社會(huì)監(jiān)督,。

著力提高黨員干部政治思想覺悟，加強(qiáng)廉政教育,，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),。堅(jiān)決防止不作為、亂作為和“冷,、橫,、 沖、硬”等現(xiàn)象發(fā)生,。杜絕“吃,、拿、卡,、要”,、“門難進(jìn)、臉難看,、事難辦”,、“亂檢查、亂罰款,、辦人情案”,、“群眾辦事難”的現(xiàn)象。

2018年11月2日