【案情介紹】

2018年4月12日,，某市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)法人員與該市教育局,、市疾病預(yù)防控制中心有關(guān)人員一起，按照《關(guān)于開展2018年春季學(xué)校衛(wèi)生專項(xiàng)檢查工作的通知》要求,，對(duì)某學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)：該校校內(nèi)的分質(zhì)供水現(xiàn)場不能提供生活飲用水衛(wèi)生許可證,，現(xiàn)場未看到飲用水消毒劑及水質(zhì)檢測(cè)的設(shè)施設(shè)備,。

【相關(guān)證據(jù)】

現(xiàn)場檢查記錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書,、某公司法定代表人曾某某詢問筆錄,、供管水人員鄧某某詢問筆錄、某公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,、某公司法定代表人身份證復(fù)印件1份,、某學(xué)校直飲水項(xiàng)目投資經(jīng)營合同復(fù)印件、某學(xué)校事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、現(xiàn)場檢查照片4張,。

【行政處罰情況】

該校存在未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水,、未按規(guī)定開展水質(zhì)檢測(cè)的違法行為。分別違反了《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第九條和第十九條第一款的規(guī)定,，某市衛(wèi)生計(jì)生委依據(jù)《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第四十條第四項(xiàng)和第四十一條第一項(xiàng)的規(guī)定對(duì)該校違法行為分別裁量合并處罰,，給予了警告、罰款12300元的行政處罰,，該校在規(guī)定的期限內(nèi)自覺完全履行了該處罰決定

【案例評(píng)析】

一,、主體認(rèn)定準(zhǔn)確。本案中,，涉案學(xué)校分質(zhì)供水工程由取得工商營業(yè)執(zhí)照的某公司建設(shè),，相關(guān)設(shè)備、涉水產(chǎn)品也由該公司提供,，但負(fù)責(zé)日常供管水工作的是該學(xué)校,，該校屬于國家公立學(xué)校，持有《事業(yè)單位法人證書》,，因此將該校作為該案違法主體,。

二、違法事實(shí)認(rèn)定清楚,。根據(jù)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的情況，并結(jié)合對(duì)某公司法定代表人和該校供管水人員調(diào)查詢問,，該校未取得衛(wèi)生許可證擅自供水,、未按規(guī)定開展水質(zhì)檢測(cè)的違法行為認(rèn)定清楚。

三,、自由裁量得當(dāng),。該校積極配合調(diào)查，接受監(jiān)督檢查后的第一時(shí)間內(nèi)停止了供水,，屬于積極改正違法行為,，主動(dòng)減輕或消除了違法行為潛在危害，可從輕裁量,。依據(jù)《四川省規(guī)范衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政處罰行政強(qiáng)制裁量實(shí)施規(guī)則》第十一條第二款的規(guī)定,，對(duì)該校違法行為分別裁量合并處罰予以警告、罰款12300元是得當(dāng)?shù)摹?span lang="EN-US">

四,、法律適用正確,。本案當(dāng)事人的行為違反了《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第九條“集中式供水單位、二次供水單位和涉水產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定取得縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生許可,。”和第十九條第一款“ 集中式供水單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生規(guī)范配備檢驗(yàn)人員和設(shè)備，按規(guī)定進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。”的規(guī)定,，依據(jù)《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第四十條第四項(xiàng)“供水單位違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門給予警告,，責(zé)令限期改正,，并處1000元以上10000元以下罰款；逾期不改的,，處以10000元以上20000元以下罰款：...(四）未按規(guī)定開展水質(zhì)檢測(cè)的,。...”和第四十一條第一項(xiàng)“供水單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門給予警告,，責(zé)令限期改正，并處以2000元以上20000元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處以20000元以上30000元以下的罰款： (一）未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的；...”給予該學(xué)校行政處罰法律適用是正確的,。

【思考建議】

《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》對(duì)某些相同的違法行為,，處罰的種類和范圍卻不盡相同：如對(duì)未取衛(wèi)生許可證而擅自供水的違法行為，《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定是“可處以20元以上5000元以下的罰款”,，而《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》對(duì)該項(xiàng)違法行為規(guī)定是“警告,，并處2000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，處以20000元以上30000元以下的罰款”,。針對(duì)該類違法行為該如何適用法律法規(guī)呢？《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》是由原建設(shè)部,、衛(wèi)生部共同制定頒布的,，屬于部門規(guī)章，《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》是由四川省人民政府頒布的,，屬于地方政府規(guī)章,，根據(jù)《立法法》第九十一條“部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力,，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行,。”的規(guī)定，兩個(gè)規(guī)章具有同等效力,，因此筆者認(rèn)為不論適用哪一個(gè)“辦法”,，法律適用都是正確的。針對(duì)該類情形,，在我們?nèi)粘１O(jiān)督執(zhí)法的過程中,，可以根據(jù)違法行為造成的公眾危害,、社會(huì)影響、機(jī)構(gòu)整改態(tài)度等情況來選擇較輕或是較重的罰則,。

2018年11月9日