全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,，抽查過程及查處結(jié)果及時向社會公開，是深化“放管服”改革的重要舉措,，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市中區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法大隊嚴(yán)格按照國家,、省,、市工作要求，認(rèn)真研究部署,，積極組織實施,，狠抓工作落實，全面完成了2018年“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽檢的各項工作任務(wù),，取得良好成效。

一,、主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，周密安排部署

1、建立組織機(jī)構(gòu),。為有力推進(jìn)監(jiān)督抽檢工作,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大隊成立了大隊長任組長的市中區(qū)衛(wèi)生計生“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，多次召開專題會議進(jìn)行研究部署,，為此項工作的有效開展提供了必要的組織保障。

2,、制定工作方案,。按照國家、省,、市關(guān)于開展雙隨機(jī)監(jiān)督抽檢工作的相關(guān)要求,，大隊制定了《市中區(qū)2018年監(jiān)督抽檢工作方案》、《市中區(qū)雙隨機(jī)任務(wù)表》,、《市中區(qū)監(jiān)督抽檢工作計劃表》,，對國抽和省抽任務(wù)清單進(jìn)行了認(rèn)真清理核實,，對工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，把工作任務(wù)和責(zé)任落實到股室和每個執(zhí)法人員,，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和工作任務(wù),，落實了工作責(zé)任。

3,、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),。今年5月，大隊派出執(zhí)法人員參加了全市衛(wèi)生計生監(jiān)督抽檢培訓(xùn)工作會議,。此外,，大隊還利用單位的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件精神和各專業(yè)的法律法規(guī)知識,，全面掌握“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽檢的工作內(nèi)容,、工作方法和工作要求，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,，不斷提高執(zhí)法人員的監(jiān)管能力和水平,。

（二）建立“一單兩庫”，夯實工作基礎(chǔ)

1,、制定隨機(jī)抽查事項清單,。以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，以大隊工作職責(zé)為主要內(nèi)容,，以日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為導(dǎo)向,，大隊將公共場所、生活飲用水,、放射衛(wèi)生,、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生,、傳染病防治等監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容納入了隨機(jī)抽查事項清單,，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布,。

2,、建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。根據(jù)大隊具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員情況,，按照不同專業(yè)確定了10名政治素質(zhì)強(qiáng),、業(yè)務(wù)水平高的執(zhí)法人員進(jìn)入名錄庫，并根據(jù)工作需要和人員人事變動等情況及時更新,，確保了監(jiān)督抽檢工作的質(zhì)量和效果,。

3、建立完善市場主體名錄庫。嚴(yán)格按照衛(wèi)生計生法律法規(guī)要求,，依據(jù)全面覆蓋,、動態(tài)管理的原則，建立了市中區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)管對象名錄庫,。大隊還對省衛(wèi)生計生監(jiān)督信息系統(tǒng)的1500余個監(jiān)管對象本底信息進(jìn)行反復(fù)清理確認(rèn),，確保了檢查對象信息的相對準(zhǔn)確。為進(jìn)一步提高監(jiān)督抽檢完成率奠定了基礎(chǔ),。

（三）嚴(yán)格對標(biāo)實施,，取得良好成效

今年，根據(jù)國家,、省,、市下達(dá)的監(jiān)督抽檢任務(wù)，大隊嚴(yán)格按照“國抽”,、“省抽”確定的檢查對象,、檢查人員、檢查內(nèi)容,、監(jiān)測項目和完成時限的要求,，認(rèn)真組織開展各項工作，對標(biāo)實施,，全面完成了上級下達(dá)的雙隨機(jī)監(jiān)督抽檢任務(wù),，并將相關(guān)信息及時錄入四川省衛(wèi)生計生監(jiān)督信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

據(jù)統(tǒng)計,，大隊今年上半年第一批次共完成抽檢任務(wù)36家（其中：公共場所10家,、生活飲用水7家、放射衛(wèi)生1家,、學(xué)校衛(wèi)生8家,、醫(yī)療衛(wèi)生4家、傳染病防治6家,，開展衛(wèi)生監(jiān)測25家），完成率為92.31%,，完結(jié)率達(dá)到100%,，完成率較去年提高7.69%；下半年第二批次共完成抽檢任務(wù)80家（其中：公共場所9家,、生活飲用水2家,、放射衛(wèi)生3家、學(xué)校衛(wèi)生5家,、醫(yī)療衛(wèi)生21家,、傳染病防治40家，開展衛(wèi)生監(jiān)測16家），完成率為93.02%,，完結(jié)率達(dá)到100%,，完成率較去年提高8.4%。

二,、存在問題

（一）思想認(rèn)識還不夠到位

實施“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，是衛(wèi)生計生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段,，意義深遠(yuǎn),，責(zé)任重大。但有個別同志還沒有充分認(rèn)識實施“雙隨機(jī)”監(jiān)管是轉(zhuǎn)變職能,、提高監(jiān)管效能的重要舉措,，對工作重視不夠，存在應(yīng)付態(tài)度,，宣傳力度不夠,，社會認(rèn)知度有待進(jìn)一步提高。

（二）人員力量需進(jìn)一步加強(qiáng)

一方面,，基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)人手少,，工作任務(wù)繁重，每年除了完成雙隨機(jī)“國抽”“省抽”“市抽”之外,，還要開展各類專項檢查,、專項行動，承擔(dān)創(chuàng)國衛(wèi),、創(chuàng)文明城市等政府中心工作,，處理隨時都可能發(fā)生的群眾舉報投訴，日常的監(jiān)督檢查還要達(dá)到全覆蓋,，讓基層監(jiān)督人員不堪重負(fù),、疲于應(yīng)付；另一方面“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽檢工作的專業(yè)性強(qiáng),、要求高,，而大隊新招錄人員較多，對抽檢業(yè)務(wù)工作不夠熟悉,，不能完全滿足新的監(jiān)管模式的需要,。

（三）監(jiān)管對象名錄庫動態(tài)調(diào)整不及時

大隊盡管對監(jiān)管對象本底信息進(jìn)行反復(fù)清理確認(rèn)，但由于監(jiān)管對象（主要是公共場所）變動較為頻繁,，而公共場所的停業(yè)或轉(zhuǎn)讓,，絕大多數(shù)業(yè)主不會主動辦理許可證的注銷或變更手續(xù)，只能通過監(jiān)督員在日常監(jiān)督巡查中發(fā)現(xiàn),，導(dǎo)致監(jiān)管對象本底調(diào)整不及時,，信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,，監(jiān)督抽檢完成率很難達(dá)到100%。

（四）雙隨機(jī)監(jiān)管信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步優(yōu)化

一是省衛(wèi)生計生監(jiān)督信息系統(tǒng)在使用過程中時常存在卡頓情況,；二是質(zhì)控數(shù)據(jù)反饋不及時,，在省網(wǎng)系統(tǒng)錄入雙隨機(jī)數(shù)據(jù)后上傳國家網(wǎng)絡(luò)較為遲緩；三是省網(wǎng)系統(tǒng)和市政務(wù)外網(wǎng)一體化平臺的數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)對接交換,，導(dǎo)致同一個監(jiān)督信息數(shù)據(jù)要在多個系統(tǒng)錄入,，不僅增加了人員工作量，同時也造成了網(wǎng)絡(luò)資源的浪費,。

三,、工作建議

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識

充分認(rèn)識“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管的重要意義，要把此項工作作為衛(wèi)生計生監(jiān)督管理的常規(guī)手段和重要方式,，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,、創(chuàng)新監(jiān)管理念、落實工作責(zé)任,，扎實做好“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽檢工作,。

（二）增強(qiáng)人員隊伍力量

 “雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管的全面推行，給監(jiān)管單位的人員隊伍力量和業(yè)務(wù)技能提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員隊伍建設(shè)至關(guān)重要,，一方面要以此次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)編制部門,，增加基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制,，充實人員力量；另一方面要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平,，以滿足“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽檢工作需要。

（三）完善頂層制度設(shè)計

“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽檢是監(jiān)管模式的創(chuàng)新,，應(yīng)貫穿于整個監(jiān)督執(zhí)法工作,，而不應(yīng)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“額外任務(wù)”。因此,，建議由國家層面明確“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管的法律地位,、實施范圍、與其他傳統(tǒng)監(jiān)管方式（如日常巡查,、量化分級管理和各類專項檢查等）的關(guān)系,，以及執(zhí)法人員是否需要對抽查范圍之外的市場主體承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任等問題。解決監(jiān)督抽檢與行業(yè)監(jiān)管要求（如監(jiān)管頻次,、監(jiān)督覆蓋率等）之間的矛盾,，消除基層在實施雙隨機(jī)監(jiān)督抽檢過程中的疑慮,，提高監(jiān)管效率,，降低履職風(fēng)險,。

（四）加強(qiáng)本底信息的動態(tài)調(diào)整

   監(jiān)管單位本底信息準(zhǔn)確與否， 關(guān)系到“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽檢工作的嚴(yán)肅性,、規(guī)范性與權(quán)威性,，也將直接影響此項工作的完成率。建議制定規(guī)范的市場退出制度,，為依法注銷“僵尸單位”提供政策依據(jù),。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與工商,、文化等部門的聯(lián)系協(xié)作,，建立信息共享機(jī)制，及時準(zhǔn)確掌握監(jiān)管單位的本底信息,。

（五）優(yōu)化雙隨機(jī)監(jiān)管信息系統(tǒng)

一是進(jìn)一步優(yōu)化省衛(wèi)生計生監(jiān)督信息系統(tǒng)功能,；二是將省網(wǎng)系統(tǒng)接入市政務(wù)外網(wǎng)一體化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接交換互通,，避免信息重復(fù)錄入,，提高工作效率。

                                    2018年11月13日