【案情介紹】

2018年4月24日，某市衛(wèi)生和計劃生育委員會監(jiān)督執(zhí)法人員按照2018年國家“雙隨機”監(jiān)督抽檢要求,，委托某市疾病預(yù)防控制中心對某賓館“室內(nèi)空氣,、床單、被套,、口杯,、毛巾”等項目進(jìn)行隨機抽樣并檢測，6月5日,，某市疾病預(yù)防控制中心出具的編號為“HJGY2018-004”的檢測報告書檢測結(jié)論顯示“編號為（4）的樣品口杯細(xì)菌總數(shù)超過《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9663-1996）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”,。

【相關(guān)證據(jù)】

現(xiàn)場檢查記錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書,、賓館《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件,、賓館《衛(wèi)生許可證》復(fù)印件、賓館法定代表人廖某身份證復(fù)印件,、廖某詢問筆錄,、賓館2名從業(yè)人員健康合格證明復(fù)印件、非產(chǎn)品樣品采樣記錄、檢驗結(jié)果告知書,、某市疾病預(yù)防控制中心檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)（CMA）認(rèn)定證書,、某市疾病預(yù)防控制中心事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、某市疾病預(yù)防控制中心出具的檢測報告書,、現(xiàn)場照片2張,。

【行政處罰】

涉案賓館存在提供的用品用具不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的違法行為。違反了《四川省公共場所衛(wèi)生管理辦法》第十一條的規(guī)定,，某市衛(wèi)生計生委依據(jù)《四川省公共場所衛(wèi)生管理辦法》第三十六條第四項的規(guī)定,，對該賓館違法行為給予了警告、罰款800元的行政處罰,。該賓館在規(guī)定的期限內(nèi)自覺完全履行了處罰決定,。

【案例評析】

一、主體認(rèn)定準(zhǔn)確,。本案涉案賓館取得了《營業(yè)執(zhí)照》,，同時取得了有效的《衛(wèi)生許可證》，該賓館是能獨立承擔(dān)行政責(zé)任的法人組織,，因此將該賓館作為該案違法主體。

二,、違法事實認(rèn)定清楚,。在對賓館法定代表人廖某所作的詢問筆錄中，廖某對某市疾病預(yù)防控制中心出具的檢測報告書中檢測結(jié)論“編號為（4）的樣品口杯細(xì)菌總數(shù)超過《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9663-1996）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”沒有異議且放棄復(fù)檢,，該賓館提供的用品用具不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的違法行為認(rèn)定清楚,。

三、自由裁量得當(dāng),。該賓館無《四川省規(guī)范衛(wèi)生和計劃生育行政處罰行政強制裁量實施規(guī)則》第七條從重裁量和第八條從輕裁量的情形,，因此本案違法行為應(yīng)認(rèn)定為一般裁量階次。依據(jù)《四川省規(guī)范衛(wèi)生和計劃生育行政處罰行政強制裁量實施規(guī)則》第十一條第三款的規(guī)定,，對該賓館違法行為予以警告,、罰款800元是得當(dāng)?shù)摹?span lang="EN-US">

四、法律適用正確,。本案當(dāng)事人的行為違反了《四川省公共場所衛(wèi)生管理辦法》第十一條“公共場所單位提供的公共用品,、用具應(yīng)當(dāng)衛(wèi)生、安全,、無害,。禁止重復(fù)使用一次性公共用品、用具”的規(guī)定,，依據(jù)《四川省公共場所衛(wèi)生管理辦法》第三十六條第四項“違反本辦法第十條,、第十一條、第十二條規(guī)定,，有下列行為之一的,，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正,，給予警告，可并處2000元以下罰款,；逾期不改正者,，處1萬元以下罰款：...（四）重復(fù)使用一次性公共用品、用具的或提供的用品用具不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的”,，給予該賓館行政處罰的法律適用是正確的,。

【思考建議】

一、   主體責(zé)任意識有待提高

   近期,，頻頻曝光的“用浴巾和方巾擦洗手臺,，用同一塊抹布既擦馬桶又擦杯子，用水壺煮內(nèi)衣褲”等酒店衛(wèi)生亂象,，其中不乏“四季,、喜來登、香格里拉”等知名酒店,。本案違法行為也并不是我市2018年國家監(jiān)督抽檢的公共場所中的個案,。這一行為反映出部分公共場所經(jīng)營者主體責(zé)任意識不強，從業(yè)人員衛(wèi)生安全和法律法規(guī)意識淡薄,。

二,、   衛(wèi)生管理制度執(zhí)行不力

公共場所衛(wèi)生管理制度應(yīng)該包括：證照管理、人員崗位職責(zé)與人員衛(wèi)生管理,、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備管理,、用品用具管理、公共用品用具洗消管理等內(nèi)容,。多數(shù)公共場所經(jīng)過衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)指導(dǎo)后,，能夠按照要求建立相關(guān)管理制度。但在監(jiān)督檢查中,，我們也會發(fā)現(xiàn)存在從業(yè)人員未取得健康合格證明或未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格上崗,、未按照規(guī)定清洗消毒、未嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗制度等清洗,，致使各類管理制度流于形式,。

由此，建議衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要加大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,，秉承“處罰與教育相結(jié)合”的行政處罰理念,，按照“誰執(zhí)法，誰普法”的原則,，加強公共衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳指導(dǎo),，強化公共場所經(jīng)營者主體責(zé)任意識，完成公共場所經(jīng)營者“要我守法”到“我要守法”的觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共場所各項衛(wèi)生管理制度落到實處,，從而保障公眾身體健康安全,。