內江市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法支隊  姚仕平 劉 莉

按照內江市委市政府,、市衛(wèi)生計生委的安排部署,，為進一步促進社會和諧穩(wěn)定，內江市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法支隊（以下簡稱市支隊）高度重視,，充分認識到開展掃黑除惡治亂專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,，事關社會大局穩(wěn)定和國家長治久安,，事關人心向背和基層政權鞏固。為此，市支隊深入開展掃黑除惡治亂專項斗爭,，持續(xù)形成對醫(yī)療黑惡犯罪的高壓態(tài)勢?，F(xiàn)就2018年開展掃黑除惡治亂專項斗爭工作總結分析如下：

一、強化培訓學習宣傳,，提高政治站位意識

為深刻領會習近平總書記關于開展掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神,，不斷將專項斗爭引向深入，2018年3月起,，市支隊組織召開了4次職工大會,，傳達學習貫徹有關掃黑除惡專項斗爭會議、文件精神,，重點學習了習近平總書記重要指示,，中央政法委郭聲琨書記、省委彭清華書記,、省委鄧勇常委,、市委馬波書記重要講話精神，《中共中央國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》《最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》,，了解掌握了掃黑除惡專項斗爭三年目標任務及涉黑涉惡犯罪的危害性,、十類黑惡勢力的表現(xiàn)等內容，統(tǒng)一思想認識,樹牢“四個意識”,，堅定打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅仗的必勝信念,。組織監(jiān)督執(zhí)法人員舉辦了4次專題討論，研究涉衛(wèi),、涉醫(yī)黑惡犯罪行為的表現(xiàn)形式,，動態(tài)摸排涉醫(yī)違法犯罪的涉黑涉惡線索。

12月18日,，市支隊再次召開掃黑除惡專項斗爭專題會議,，切實提高政治站位、增強責任意識,、貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記關于掃黑除惡重要指示精神,，全體干部職工參加。王嵐副支隊長傳達了12月11日內江市衛(wèi)生計生系統(tǒng)掃黑除惡專項工作推進會議內容,，重點學習了市紀委駐衛(wèi)計委紀檢組組長劉晉榮同志,、市衛(wèi)計委副主任印永彬同志的講話，介紹了衛(wèi)生計生系統(tǒng)梳理出的涉醫(yī)黑惡“十一類亂象”,。姚仕平支隊長對近期以及后期開展掃黑除惡專項斗爭進行了安排：一要高度重視,，提高政治站位,，深入推進掃黑除惡專項斗爭；二要強化組織領導,，落實工作責任,，按照市支隊印發(fā)的有關開展掃黑除惡專項斗爭的文件要求，將日常監(jiān)督執(zhí)法與專項斗爭緊密結合,，自覺落實監(jiān)管責任,；三要加強學習宣傳，營造濃厚氛圍,，規(guī)范張貼“掃黑除惡 凈化環(huán)境 共建平安”等宣傳標語,，利用墻體、QQ群,、微信群,、門戶網(wǎng)站等切實加大宣傳力度，在支隊保持對黑惡犯罪的高壓態(tài)勢,；四要突出監(jiān)督執(zhí)法特色,，按照“有黑掃黑、無黑除惡,、無惡治亂”的十二字方針,，多渠道收集掌握、嚴格排查職責范圍內的涉黑涉惡涉亂線索,，深入摸排公共場所涉黑,、醫(yī)療服務領域“非法行醫(yī)”等亂象，做到本底清,、情況明,；五要加強溝通，樹立大局意識,，做好信息報送工作,，責成監(jiān)督執(zhí)法二科牽頭、其他科室配合,，完善相關資料,，加強臺賬管理，及時上報信息,，做到事無巨細,、工作留痕。

12月25日,，市支隊組織召開了內江市屬市管（市衛(wèi)生計生委注冊）民營醫(yī)療機構掃黑除惡治亂專項斗爭工作培訓會,。市屬市管民營醫(yī)療機構負責人,、責任科室負責人及市支隊在家的干部職工40余人參加,。市屬市管民營醫(yī)療機構在參加培訓報到時均提交了本機構法定代表人（或主要負責人）簽字及蓋有單位公章的《內江市醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)承諾書》。姚仕平支隊長在講話中要求與會人員首先要提高對開展掃黑除惡專項斗爭重要性的認識。他全文傳達了習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭的重要指示,、中央政法委郭聲琨書記提出的“三個聚焦”,、省委彭清華書記的4點要求、省委常委政法委書記鄧勇作出的“一個提高,、五個加強”安排,、內江市委馬波書記的12點要求。其次,，他簡要介紹了開展掃黑除惡專項斗爭的政治背景,、重大意義、目標任務,、實施步驟,、基本原則、重點打擊對象及涉黑涉惡犯罪的危害性等基礎知識,；重點介紹了深圳市嚴打醫(yī)療黑惡勢力情況：重點整治8類醫(yī)衛(wèi)亂象,，衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構依法加強監(jiān)管，與公安部門聯(lián)動,，形成強大合力,，在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的,，立即提請公安機關提前介入,，讓侵害百姓的醫(yī)療蛀蟲無所遁形。姚仕平支隊長結合四川省,、內江市衛(wèi)生健康系統(tǒng)梳理出的涉醫(yī)亂象,，衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構積極推進掃黑除惡治亂專項斗爭，將重點開展打擊非法行醫(yī)行為,、醫(yī)托欺詐醫(yī)療行為,、號販子欺騙患者的行為。會議要求與會人員一要自覺增強“四個意識”,、樹立“四個自信”,、踐行“兩個維護”，主動擔當作為,，積極營造人人喊打的氛圍,；二要守住廉潔行醫(yī)的底線、依法執(zhí)業(yè)的紅線,；三要貫徹落實《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》,，有效防范和化解醫(yī)療糾紛矛盾，推進專項斗爭打出聲勢,、打出狀態(tài),、打出成效,，促進社會和諧穩(wěn)定。王嵐副支隊長在培訓會上再次宣貫了內江市衛(wèi)生計生系統(tǒng)掃黑除惡專項工作推進會精神,。監(jiān)督執(zhí)法二科劉莉副科長結合2018年醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查情況,，重點通報了全市民營醫(yī)療機構普遍存在的違法違規(guī)行為、涉醫(yī)投訴舉報情況,；明確衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構將依法履職,，全面摸排黑診所、號販子,、醫(yī)托,、非法行醫(yī)等涉嫌黑惡勢力的線索，深入排查全市醫(yī)療機構是否存在“醫(yī)療欺詐,、強迫交易,、誘導消費、強制消費”等情形,，嚴厲打擊非法行醫(yī),、醫(yī)療機構醫(yī)療欺詐等違法違規(guī)行為，切實維護正常的醫(yī)療服務市場秩序,。

二,、切實加強組織領導，周密部署統(tǒng)籌安排

市支隊在深刻領會掃黑除惡專項斗爭工作的重大意義,、提高政治站位的基礎上,，有序安排部署，建立健全了專項斗爭工作領導小組：成立了以支隊長為組長,、分管副支隊長為副組長,、各科室負責人為成員的領導小組，下設辦公室在監(jiān)督執(zhí)法二科,。明確工作職責,、工作進度、工作分工,、資料報送等事項,，分解掃黑除惡工作責任到科、到人,，形成了人人抓,、人人管、職責清晰,、分工明確的組織體系,，為掃黑除惡工作的有力推進打下了堅實基礎。為整體深入推進工作,，市支隊2次發(fā)文要求各縣（市,、區(qū)）監(jiān)督執(zhí)法大隊按照市衛(wèi)計委掃黑除惡工作要求,，認真組織安排，迅速開展行動,，形成了自上而下的掃黑除惡方陣。

11月28日,，根據(jù)市衛(wèi)生計生委《關于印發(fā)<中央掃黑除惡第10督導組反饋問題專項整改工作方案>的通知》要求,，市支隊經(jīng)過認真研究，梳理分析,，自查自糾,，對反饋的問題形成了《掃黑除惡第10督導組反饋問題專項整改方案的報告》呈報了市衛(wèi)計委。11月29日,，按照市衛(wèi)生計生委《關于印發(fā)<內江市衛(wèi)生計生系統(tǒng)開展打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案（2018-2020年）>的通知》要求,，市支隊印發(fā)了《關于開展掃黑除惡打擊非法行醫(yī)專項行動（2018-2020年）的通知》，明確了“屬地管理,、分級負責”“誰主管,、誰負責”的原則，開展打擊非法行醫(yī)專項行動,，圍繞群眾關注熱點,，以問題為導向，結合日常監(jiān)督執(zhí)法檢查,，嚴厲打擊無證行醫(yī)行為,，查處醫(yī)療機構使用非衛(wèi)生技術人員從事診療活動、超范圍行醫(yī)等行為,，掃除涉惡亂象行為,，進一步凈化醫(yī)療環(huán)境，保障人民群眾就醫(yī)安全,，維護社會穩(wěn)定和諧,。

三、及時查處舉報投訴,，積極回應群眾訴求

2018年,，市支隊受理并查處了10余起涉醫(yī)投訴舉報案件，行政約談了涉嫌違規(guī)的多名醫(yī)護人員,。例如：11月12日,，市支隊接到委監(jiān)督科轉來的“內江市12345市民熱線訴求工單”（受理編號：201811060009），該工單記載：群眾陰某投訴內江市某醫(yī)院中藥房無證藥師唐某從業(yè)多年,，希望有關部門查處,。按照委監(jiān)督科簽注意見，11月13日,，市支隊指派監(jiān)督執(zhí)法人員到工單所指的某醫(yī)院有關問題進行了調查核實,，并于11月20日將調查核實情況報送至衛(wèi)計委,。11月28日，接委監(jiān)督科轉來1份“內江市衛(wèi)生和計劃生育委員會接待來訪登記表”,，該表上記載：饒某投訴在內江某民營醫(yī)院兩次住院期間（2016年3月25日—5月26日,、2016年6月13日—7月30日），發(fā)現(xiàn)醫(yī)生黃某涉嫌無證行醫(yī),。根據(jù)登記表簽批意見,，11月29日，市支隊指派監(jiān)督執(zhí)法人員到投訴所指的內江某民營醫(yī)院進行了現(xiàn)場調查并于12月4日將調查核情況報送至市衛(wèi)計委,。12月6日,，市支隊監(jiān)督執(zhí)法人員針對前期綜合執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)的問題，對內江某民營醫(yī)院1名醫(yī)師,、1名護士進行了行政約談,，秉著監(jiān)督與服務、處罰與教育的原則,，監(jiān)督執(zhí)法人員向他們宣傳了醫(yī)療衛(wèi)生相關法律法規(guī),，進行了普法教育及告誡，促其依法執(zhí)業(yè),、規(guī)范管理,。

四、堅守紀律履職盡責,，依法嚴懲違法行為

2018年3月起,，市支隊在全市組織開展了衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法檢查及各類專項整治，嚴厲打擊醫(yī)療衛(wèi)生,、公共衛(wèi)生違法違規(guī)行為,。截至年底，全市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構共出動2000余人次,、500多車次,，監(jiān)督檢查各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構2000余戶次，立案查處300余件次,，其中,，警告100余件、罰沒金額80余萬元,。市,、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構配合公安部門依法查處了多起非法行醫(yī)案件,，嚴查嚴打涉醫(yī)違法犯罪行為,。

按照12月6日市衛(wèi)生計生委關于對內江市4家醫(yī)院處理的通知要求，市支隊“醫(yī)療三監(jiān)管”辦公室指派監(jiān)督執(zhí)法人員承辦了第三輪“醫(yī)療三監(jiān)管”中不合理用藥亂象的處理。12月7日,，監(jiān)督執(zhí)法人員分別到“通知”文件所指的4家醫(yī)院,，按照《醫(yī)療機構、醫(yī)務人員,、醫(yī)療行為信息監(jiān)管醫(yī)師記分管理暫行辦法（試行）》要求,，依法依規(guī)開展了涉事醫(yī)師的記分工作：對21名醫(yī)師分別給予了記5分的處理；12月13日,，市支隊監(jiān)督執(zhí)法人員將《記分管理通知書》送交委醫(yī)政醫(yī)管科留存,；對于另外提出申訴要求的4名醫(yī)師，告知了其申訴途徑,。

在開展2018年下半年采供血機構監(jiān)督檢查、對新近開業(yè)運營即將屆滿3個月的某民營醫(yī)院開展的綜合監(jiān)督行政執(zhí)法檢查以及在行政許可現(xiàn)場審查過程中,，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,，監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場下達了衛(wèi)生監(jiān)督意見書責令限期整改，被查機構態(tài)度端正,、正視問題,、舉一反三、自查自糾,、積極整改,。

五、深入清理摸排線索,，持續(xù)推進專項斗爭

下一步,，市支隊將進一步提高認識，轉變觀念,，認真研究分析涉衛(wèi),、涉醫(yī)黑惡亂象，加大線索排查力度,，按照市委市政府,、市衛(wèi)生計生委關于開展掃黑除惡專項斗爭的工作部署，繼續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭,，嚴查嚴打涉衛(wèi),、涉醫(yī)違法犯罪行為，重點從以下三個方面深入推進工作：

（一）加強對醫(yī)療機構“醫(yī)托”,、“號販子”的督查,，搜集相關線索，通力維護良好的醫(yī)療秩序,，切實保護人民群眾的利益,。醫(yī)托”“號販子”的行為嚴重損害人民群眾的身體健康和生命安全，嚴重擾亂醫(yī)療服務市場秩序,。群策群力治理好“醫(yī)托”“號販子”的醫(yī)療亂象是衛(wèi)生行業(yè)治亂的重要工作之一,。

（二）鞏固打擊非法行醫(yī)成果,，加強部門聯(lián)系、協(xié)調與配合,，規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序,。

（三）依法加強監(jiān)管，重點摸排公共場所涉黑涉惡線索,，移交給公安機關進行處理,，雙方針對線索、核查的結果進行聯(lián)合打擊,。

深入推進衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)的掃黑除惡治亂專項斗爭,，繼續(xù)對潛伏在衛(wèi)生計生行業(yè)內的黑惡勢力下達“通殺令”， 深挖背后的“保護傘”,，務求一網(wǎng)打盡,，精準打擊各類涉衛(wèi)、涉醫(yī)違法犯罪行為,，切實增強人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

2019年1月7日