【案情介紹】

2019年7月23日，某區(qū)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法大隊衛(wèi)生監(jiān)督員到某小區(qū)內對某公司經(jīng)營的現(xiàn)制現(xiàn)售水開展監(jiān)督檢查,。在該公司員工的帶領下,，對該公司設置于該小區(qū)某幢居民樓旁邊的現(xiàn)制現(xiàn)售水設備進行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)在設備正面公示有設備維護記錄,、涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件,、供管水人員健康證明、水質檢測報告等信息,，衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場用卷尺測量設備底部距離地面8厘米,；設備周圍無任何視頻監(jiān)控設備。

經(jīng)過調查詢問,，查明當事人某公司存在以下違法行為：1,、經(jīng)營的現(xiàn)制現(xiàn)售水設備底部距離地面小于10厘米；2、經(jīng)營的現(xiàn)制現(xiàn)售水設備未置于視頻監(jiān)控范圍內,。

此案于2019年8月27日案件調查終結,，經(jīng)合議，某公司經(jīng)營的現(xiàn)制現(xiàn)售水設備底部距離地面小于10厘米,；設備未置于視頻監(jiān)控范圍內的行為,，違反了《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十五條第（一）項和第（三）項：“現(xiàn)制現(xiàn)售水設備安裝使用應當遵守下列要求：（一）設備底部離地面10厘米以上；（三）置于視頻監(jiān)控范圍內,；”的規(guī)定,，依據(jù)《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第三十九條第（五）項：“供水單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由縣級以上衛(wèi)生行政部門給予警告,，責令限期改正，并處500元以上5000元以下罰款,；逾期不改的,，處以5000元以上10000元以下罰款：（五）現(xiàn)制現(xiàn)售水設備安裝使用不符合規(guī)定，或者未按照要求公示信息或者公示虛假信息的,。”的規(guī)定,，給予1.警告；2.罰款人民幣2300元的行政處罰,。當事人放棄陳述申辯,，完全履行行政處罰決定。  

【案件辦理要點】

1,、關于現(xiàn)場供水為“現(xiàn)制現(xiàn)售水”的認定的證據(jù)及調取方式：

依據(jù)2016年修訂的《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十四條,，“現(xiàn)制現(xiàn)售水是指以集中式供水為水源，通過水質處理設備現(xiàn)場制作并直接散裝出售飲用水的供水方式”,，衛(wèi)生監(jiān)督員調取了以下證據(jù)：

①在該小區(qū)物業(yè)經(jīng)理處調取了該小區(qū)與該現(xiàn)制現(xiàn)售水供水公司安裝合作協(xié)議,，確定該制水設備是以市政自來水為水源；

②現(xiàn)場拍照取得了該制水設備的右側面標識,，標識上注明了該設備的供水工藝流程圖,，同時，通過詢問該公司陪同檢查人員,，確定了該設備售水方式為現(xiàn)場制作并直接散裝出售飲用水,。

2、關于“現(xiàn)制現(xiàn)售水供水單位”違法主體的認定的證據(jù)及調取方式：

①現(xiàn)場拍照取得了某小區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售水設備的右側面標識,，設備正面公示欄取得了該設備的衛(wèi)生許可批準文件,，通過批件與設備的信息核對，證明該設備是取得有效衛(wèi)生許可批準文件的水質處理儀器,；
    ②調取了陪同檢查人身份證復印件和工作證明,，證明陪同檢查人是該現(xiàn)制現(xiàn)售水供水公司的工作人員,；
    ③通過詢問陪同檢查人員和該小區(qū)物業(yè)經(jīng)理，調取該小區(qū)與該現(xiàn)制現(xiàn)售水供水公司安裝合作協(xié)議及安裝合作補充協(xié)議,，證明該小區(qū)的現(xiàn)制現(xiàn)售水設備由該現(xiàn)制現(xiàn)售水供水公司安裝并負責經(jīng)營管理和日常維護,，該設備生產(chǎn)的現(xiàn)制現(xiàn)售水售水費由該現(xiàn)制現(xiàn)售水供水公司定期在該小區(qū)設點收取。    通過以上調查,，證明了該現(xiàn)制現(xiàn)售水供水公司在該小區(qū)從事現(xiàn)制現(xiàn)售水生產(chǎn)經(jīng)營活動,，是現(xiàn)制現(xiàn)售水供水單位，由此認定該現(xiàn)制現(xiàn)售水供水公司是本案主體,。

3,、關于違法事實認定的證據(jù)及調取方式

①衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場使用測量工具測量了機器底部與地面的距離為8厘米，確定了設備底部距離地面小于10厘米,；

②通過對該小區(qū)物業(yè)經(jīng)理的詢問,，以及現(xiàn)場到物業(yè)監(jiān)控室查看調查，確定了該設備未至于監(jiān)控范圍內,。

4,、違法情節(jié)認定

未發(fā)現(xiàn)當事人有法定不予處罰、減輕處罰,、加重處罰的情節(jié),，故根據(jù)《四川省規(guī)范衛(wèi)生和計劃生育行政處罰行政強制裁量權實施規(guī)則》和《四川省衛(wèi)生和計劃生育行政處罰行政強制裁量實施標準》中自由裁量相關規(guī)定》，綜合裁量為“一般”階次,。

【思考建議】

現(xiàn)制現(xiàn)售水是一種通過水質處理器現(xiàn)場制作飲用水并直接散裝出售的供水方式,，現(xiàn)在，很多小區(qū)都設有現(xiàn)制現(xiàn)售水機,，因其使用快捷,、方便、低價等特點逐漸被公眾認可和接受,。加強相關監(jiān)管,，排除衛(wèi)生風險，才能保障居民飲水健康,。針對此案,，我們可以有如下的思考：

一是現(xiàn)場供水為“現(xiàn)制現(xiàn)售水”的認定,。2016年修訂的《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十四條對現(xiàn)制現(xiàn)售水有明確的定義,，衛(wèi)生監(jiān)督員通過對該小區(qū)與該現(xiàn)制現(xiàn)售水供水公司安裝合作協(xié)議、現(xiàn)場水質處理設備右側面的供水工藝流程圖和對該公司陪同人員的詢問,，明確了該售水機所銷售的水為“現(xiàn)制現(xiàn)售水”,。

二是違法主體的認定。2016年修訂的《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二條明確,，從事現(xiàn)制現(xiàn)售為生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民,、法人或者其他組織為供水單位,。但是現(xiàn)制現(xiàn)售水設備往往設定在公共區(qū)域，來往人員眾多,，涉及的安裝,、維護等人員可能混亂不清，衛(wèi)生監(jiān)督員在日常的巡查中也發(fā)現(xiàn)有設備安裝,、維護,、收款等活動由現(xiàn)制現(xiàn)售水和物業(yè)交替進行的情況存在。因此,，對可能的主體要進行分析,、排查，確認實際進行售水活動,、收取售水費用的生產(chǎn)經(jīng)營者,。在本案中，由于該小區(qū)物業(yè)與該現(xiàn)制現(xiàn)售水公司簽訂了安裝合作協(xié)議,，因此本案在主體認定上未有波折,。引申思考，若遇上無物業(yè)管理的小區(qū),，則可能需要通過經(jīng)營者自認,、調查現(xiàn)制現(xiàn)售水機的所有者、安裝者,、日常維護管理者,、售水費所得者等來確認違法主體。

三是違法事實的認定,。衛(wèi)生監(jiān)督員通過用測量工具測量的方式確定了該機器底部距離地面小于10厘米的事實,，通過對該小區(qū)物業(yè)經(jīng)理的詢問以及現(xiàn)場到物業(yè)監(jiān)控室的調查，確定了該現(xiàn)制現(xiàn)售水設備未處于監(jiān)控范圍內,。