【案情介紹】

    為貫徹落實國家、省、市隨機(jī)監(jiān)督抽查工作,，2021年7月29日,，某市、區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員聯(lián)合對某市某區(qū)一磚廠進(jìn)行了監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)該廠主要負(fù)責(zé)人楊XX未接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),，該廠員工陳XX2020年職業(yè)健康體檢報告中體檢項目為：粉塵,。后經(jīng)立案查明：該廠存在兩個違法行為,，一是主要負(fù)責(zé)人楊XX未接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),，二是通過詢問及調(diào)閱陳XX勞動合同，確定陳XX為破碎工（打粉）,，該廠提供的2020年定期檢測報告中,，顯示破碎工接觸職業(yè)危害為：噪聲、粉塵,，由此確定該廠員工陳XX職業(yè)健康體檢項目不全,。

    根據(jù)證據(jù)材料，最終確定該廠：1.主要負(fù)責(zé)人未接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的違法行為,，違反了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十四條第一款和《工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》第九條第一款的規(guī)定,，依據(jù)《工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》第四十七條第二項的規(guī)定給予該廠行政處罰。2.未按規(guī)定組織勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查的違法行為,，違反了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十五條第一款的規(guī)定,，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十一條第四項給予該廠行政處罰。

    案發(fā)后,，該廠積極整改,，及時安排人員進(jìn)行培訓(xùn)，并第一時間安排陳XX到具備資質(zhì)的體檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)健康體檢,，并提交了檢查合格的結(jié)果,。

    該案屬重大行政處罰案件，經(jīng)某區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)人組織集體討論一致認(rèn)為,，該廠對違法行為認(rèn)識深刻,，積極配合整改，未造成嚴(yán)重后果,，且在新冠疫情防控的緊張態(tài)勢下,，為鼓勵企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，對該案從輕處罰,，給予該廠警告、罰款50500元的行政處罰,。

    【案件評析】

    本案辦理過程中,，法律適用一度存在爭議。除本案觀點(diǎn)外,，另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為該廠的行為是用人單位未按規(guī)定組織上崗前職業(yè)健康檢查,，違反《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十五條第二款，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十五條第(七）項的規(guī)定處理,。兩種觀點(diǎn)認(rèn)定的違法事實不同,，違反《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的條款和處罰條款均不同,，罰款的裁量幅度也存在很大差異。執(zhí)法人員充分考慮了這種爭議,，在結(jié)合本案實際,，經(jīng)過翻閱案例及書籍后，特別是在國家衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督局,、國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生健康監(jiān)督中心組織編寫的《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督實務(wù)》一書中提到：在未按規(guī)定開展上崗前職業(yè)健康體檢的法律適用中,，違反《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十五條第一款、第二款（沒有任何體檢）或第三十五條（體檢了,，不是第三款規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的,，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十五條第(七）項進(jìn)行處罰。而未按規(guī)定組織勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查中提到“三全原則”,，即危害因素全,、職業(yè)健康檢查項目全、職業(yè)健康檢查人數(shù)全,，任何一項不全,，都可認(rèn)定為不按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)健康體檢。

    本案中陳XX進(jìn)行了上崗前職業(yè)健康體檢,，但體檢項目不全,，故最終認(rèn)定該廠未按規(guī)定組織勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查的違法行為。

    【思考建議】

    一,、本案瑕疵

    在本案辦理過程中,，監(jiān)督人員因首次接觸職業(yè)衛(wèi)生的重大案件，同時側(cè)重點(diǎn)在落實案件辦理的時效性,，從而忽略了對陳XX職業(yè)健康檢查問題的進(jìn)一步深究,，導(dǎo)致缺乏更多的證據(jù)證明該廠未按規(guī)定組織勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查的違法行為，從而引起法律適用的爭議,。

    二,、總結(jié)思考

    該案件為某區(qū)衛(wèi)生健康行政部門承接職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)以來辦理的首起職業(yè)衛(wèi)生重大處罰案件,，盡管存在瑕疵,，但對全區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開展具有一定的引領(lǐng)作用，同時對用人單位也起到了一定的震懾作用,，促使用人單位重視職業(yè)衛(wèi)生工作,，按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定履行職業(yè)病防治主體責(zé)任，預(yù)防和消除職業(yè)病危害因素對勞動者健康的損害,，切實保障勞動者的健康權(quán)益,。