內(nèi)江市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 姚仕平

（2024年10月8日）

2024年，全面而深刻的機(jī)構(gòu)改革正快速在全國范圍內(nèi)展開。按照中央、省,、市對(duì)綜合行政執(zhí)法體制改革的政策規(guī)定要求，各地結(jié)合實(shí)際,，在鞏固前期改革成果的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，與縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn),、同步實(shí)施,，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合力度，提高執(zhí)法效能。今天我們聚焦在這場改革中行政執(zhí)法類公務(wù)員作為基層治理的重要力量,，面臨著前所未有的調(diào)整和創(chuàng)新,、問題與挑戰(zhàn)。本文為大家對(duì)此進(jìn)行全面分析,、深入探討,。

一、改革-基層治理的需求與挑戰(zhàn)

行政執(zhí)法類公務(wù)員是指那些在基層從事各種行政執(zhí)法工作的公務(wù)員或參公人員,，如城市管理,、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管,、交通運(yùn)輸,、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等,，這些工作直接關(guān)系到老百姓的生活質(zhì)量和社會(huì)的穩(wěn)定,。然而，隨著社會(huì)的復(fù)雜化和多元化,，基層治理面臨著如人口流動(dòng),、社會(huì)矛盾、公共危機(jī)等壓力與挑戰(zhàn),。因此行政執(zhí)法類公務(wù)員必須能夠更加貼近基層,，靈活智慧地應(yīng)對(duì)各種情況，才能體現(xiàn)出應(yīng)有的工作效率和服務(wù)水平,。因此,，對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員的改革是基層治理的重要課題。

二,、基層綜合行政執(zhí)法改革探索路徑

（一）新路徑的探索

各地按照有關(guān)改革的政策文件規(guī)定精神,，積極試點(diǎn)探索地方綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)踐新路徑。作為改革的先行示范區(qū)浙江省根據(jù)不同情況,，采取了如下三種不同的改革模式：

1.人員下沉,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出工資，編制歸局,，即形成雙管模式,。通過將部分行政執(zhí)法類公務(wù)員的人員和工資下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而編制仍歸屬于縣級(jí)部門,，實(shí)現(xiàn)了人員和編制的分離,，同時(shí)保證了基層人力資源的有效補(bǔ)充和減輕縣級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。雙管模式在確?；鶎庸ぷ鬟B續(xù)性的同時(shí),，也避免了人員編制的浪費(fèi),，以此提高行政效能。

2.人員下沉,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有使用權(quán),，工資編制留局。通過將部分行政執(zhí)法類公務(wù)員的人員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，而編制和工資仍歸屬于縣級(jí)部門,，實(shí)現(xiàn)了人員和編制的分離，同時(shí)保證基層工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員使用上的靈活性,，以此提高基層治理的效率,、水平。

3.人員與編制下放,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)提升,。通過將部分行政執(zhí)法類公務(wù)員的人員和編制一并下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了人員和編制的一體化,。這樣更多的權(quán)力和資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主權(quán),。這樣的目的是使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠更加貼近基層,，以靈活應(yīng)對(duì)各種治理需求，以此來提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量,。

（二）直面改革進(jìn)程中的挑戰(zhàn)

改革過程中可能出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)上的問題：這些改革模式在一定程度上優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和管理方式,，但不可避免也會(huì)存在問題和挑戰(zhàn)。比如合并部門,、增減人員等措施似乎并未實(shí)質(zhì)性減少真正的工作人員數(shù)量,，這也可能引發(fā)公眾對(duì)改革效果的質(zhì)疑。這樣的改革是否只是表面上進(jìn)行調(diào)整,，而未能觸及深層次的體制機(jī)制,，這也是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

（三）確保實(shí)現(xiàn)改革目的的考量

綜合行政執(zhí)法改革的主要目的：精簡機(jī)構(gòu),、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),、提高工作效率。所以只有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性才能真正實(shí)現(xiàn)瘦身強(qiáng)體,，因此在改革中,，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

1.以數(shù)據(jù)為依據(jù)，科學(xué)制定改革方案,。政府應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)和部門的實(shí)際情況，收集和分析相關(guān)的數(shù)據(jù),，如人員數(shù)量,、工作量、工作效果、工作滿意度等,，以此為依據(jù),，制定合理的改革方案，避免一刀切的做法,，確保改革的科學(xué)性和有效性,。

2.以問題為導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革,。政府應(yīng)該從解決實(shí)際問題的角度出發(fā),，深化體制機(jī)制改革，如完善行政執(zhí)法類公務(wù)員的職責(zé)劃分,、考核評(píng)價(jià),、激勵(lì)約束、培訓(xùn)提升等制度,，建立健全行政執(zhí)法類公務(wù)員的專業(yè)化和職業(yè)化的體系,，提高公務(wù)員的能力和素質(zhì)，保障公務(wù)員的權(quán)利和責(zé)任,，促進(jìn)公務(wù)員的發(fā)展和成長,。

3.以效果為評(píng)價(jià)，加強(qiáng)改革的監(jiān)督和評(píng)估,。政府應(yīng)該建立一套完善的改革的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,，如設(shè)立專門的改革督導(dǎo)組，定期對(duì)改革的進(jìn)展和效果進(jìn)行檢查和評(píng)估,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問題和困難,，不斷完善和調(diào)整改革方案，確保改革的順利進(jìn)行和有效實(shí)施,。

三,、基層綜合行政執(zhí)法面臨的現(xiàn)實(shí)主要問題

（一）嚴(yán)格行政執(zhí)法與優(yōu)化營商環(huán)境之間矛盾突出

“嚴(yán)格執(zhí)法”歷來是行政執(zhí)法的首要原則和法律底線，但時(shí)下的“優(yōu)化營商環(huán)境”要求減少檢查次數(shù),、減少執(zhí)法頻率,、減輕處罰力度，這就導(dǎo)致基層行政執(zhí)法部門和人員陷入“兩難”困境,。嚴(yán)格執(zhí)法,，違反當(dāng)?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境的政策規(guī)定；寬松對(duì)待,，又違背行政執(zhí)法的初衷,。更為關(guān)鍵的是，如果因?yàn)椴坏脵z查,、不得執(zhí)法,、不得處罰所導(dǎo)致的生產(chǎn)安全,、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等事故（事件）,，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員仍會(huì)被追究失職瀆職責(zé)任,，不會(huì)因優(yōu)化營商環(huán)境而網(wǎng)開一面；而如果在優(yōu)化營商環(huán)境下加強(qiáng)行政執(zhí)法頻次和力度,，又會(huì)被當(dāng)?shù)卣肪肯鄳?yīng)管理責(zé)任,。行政執(zhí)法人員在優(yōu)化營商環(huán)境背景下如何履職已成為當(dāng)前基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的最為迫切需要解決的問題之一。

（二）“行政檢查權(quán)”的歸屬存在較大爭議

行政檢查權(quán)與行政許可權(quán),、行政處罰權(quán)均密不可分,。行政檢查是對(duì)行政許可的批后監(jiān)管，也是行政處罰前的一種管理手段,。原本根據(jù)法律的規(guī)定,，行政處罰權(quán)、行政許可權(quán),、行政檢查權(quán)同屬于一個(gè)行政機(jī)關(guān),，無須辨別其性質(zhì)。但在實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革后,，行政檢查權(quán)的歸屬問題已引起了各方爭議,。從全國來看主要存在以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為行政檢查是行政許可的延伸,，屬于批后監(jiān)督行為,，二者密不可分。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的部門不能行使行政檢查權(quán),。第二種觀點(diǎn),，認(rèn)為應(yīng)按國務(wù)院或者授權(quán)的省級(jí)人民政府批復(fù)及“三定”方案而定，批復(fù)及“三定”方案明確規(guī)定劃轉(zhuǎn)行政檢查權(quán)的,，就一并隨行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn),，反之亦然。第三種觀點(diǎn),，認(rèn)為行政檢查權(quán)與行政處罰權(quán)均是為了維持行政許可秩序,，可以與行政許可相對(duì)的分離。劃轉(zhuǎn)行政處罰權(quán),，與其相關(guān)的行政檢查權(quán)也就當(dāng)然的一并劃轉(zhuǎn),。“行政檢查權(quán)”爭議狀態(tài)導(dǎo)致各地區(qū)在審批、監(jiān)管,、執(zhí)法職責(zé)邊界劃分中極易陷入模糊狀態(tài),。例如，一些地區(qū)在推行綜合行政執(zhí)法改革后,，行政檢查權(quán)與行政處罰權(quán)被人為割裂,，導(dǎo)致“有行政處罰權(quán)的無行政檢查權(quán),、有行政檢查權(quán)的無行政處罰權(quán)”的“兩張皮”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響監(jiān)管執(zhí)法效能,。

（三）部分監(jiān)管事項(xiàng)缺乏相應(yīng)的行政處罰依據(jù)

受黨和國家機(jī)構(gòu)改革、部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)等因素影響,，部分監(jiān)管事項(xiàng)在實(shí)踐中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),，難以及時(shí)查處違法違規(guī)行為。例如,，“雙減”政策實(shí)施后,，文化藝術(shù)類、科技類,、體育類等非許可校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)分別從教育部門劃轉(zhuǎn)至文化和旅游部門,、科技部門、體育部門,，由上述部門按照“誰主管,、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,，全面履行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審核審批和日常監(jiān)管,、平臺(tái)監(jiān)管及違法違規(guī)行為查處等職責(zé)。但由于相關(guān)法律法規(guī)尚未同步修訂,，在日常監(jiān)管中對(duì)預(yù)付卡,、無資質(zhì)辦學(xué)等方面違法違規(guī)行為缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)。

（四）行政處罰決定面臨“執(zhí)行難”難題

行政處罰決定執(zhí)行難已經(jīng)成為困擾我國基層行政執(zhí)法部門的一大難題,，執(zhí)行結(jié)果直接關(guān)系到執(zhí)法權(quán)威和法律嚴(yán)肅性,，亟待加以解決。一方面,，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定后,，被執(zhí)行人拒不執(zhí)行決定的，除法律法規(guī)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)可強(qiáng)制執(zhí)行行政決定的,，行政機(jī)關(guān)無法直接進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行,。另一方面，行政機(jī)關(guān)在向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行過程中仍面臨著耗時(shí)長,、執(zhí)行難等問題,。根據(jù)我國《行政強(qiáng)制法》有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定后,，被執(zhí)行人不執(zhí)行決定的,，行政機(jī)關(guān)可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但根據(jù)最高人民法院的有關(guān)要求,，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行需在行政處罰決定書下達(dá)后訴訟期（3個(gè)月）已過的180日內(nèi)提出,，逾期除非有合法的理由,，否則法院不予受理。且執(zhí)法人員需要集中整理案件辦理過程所涉及的實(shí)體法和程序法方面的法律依據(jù)和已經(jīng)搜集到的事實(shí)材料證據(jù),，并向申請(qǐng)執(zhí)行的法院提供相關(guān)的法律材料,。此外，法院強(qiáng)制執(zhí)行主要是針對(duì)罰款,、沒收財(cái)物等金錢給予類義務(wù)進(jìn)行執(zhí)行,，對(duì)于責(zé)令改正、責(zé)令恢復(fù)原狀等行為糾正類義務(wù)缺乏有效執(zhí)行手段,。這些都對(duì)基層行政執(zhí)法部門有限的行政資源造成一定壓力,。

（五）“責(zé)令改正行為是否屬于行政處罰”存在較大爭議

在一些已實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的地區(qū)，“責(zé)令改正行為是否屬于行政處罰”在基層實(shí)踐中也面臨著較大爭議,。根據(jù)《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”目前,，在大多數(shù)的行政法律規(guī)范中,，一般在實(shí)施行政處罰時(shí)同時(shí)要求責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。但在具體實(shí)踐中,，一種觀點(diǎn)認(rèn)為責(zé)令改正是一種行政處罰行為,，應(yīng)當(dāng)由綜合行政執(zhí)法部門組織實(shí)施；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為責(zé)令改正不是一種行政處罰,，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)監(jiān)管部門組織實(shí)施,。

（六）行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力與監(jiān)管要求不相匹配

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式,、跨部門綜合監(jiān)管改革均涉及多個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域和執(zhí)法職責(zé),，對(duì)行政監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提出了更高要求。從調(diào)研情況來看,，各地區(qū)普遍存在著監(jiān)管執(zhí)法力量不足的問題,，在很大程度上影響著監(jiān)管執(zhí)法效能。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍力量不強(qiáng),。機(jī)構(gòu)整合后,，監(jiān)管力量普遍存在嚴(yán)重不足的問題，監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊,，基層干部老齡化,、知識(shí)儲(chǔ)備不足等現(xiàn)實(shí)問題，與需要適應(yīng)的專業(yè)化信息化監(jiān)管工作差距較大,。二是監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),。機(jī)構(gòu)改革后，執(zhí)法職能實(shí)現(xiàn)“多合一”，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員因缺乏專業(yè)能力難以適應(yīng)全領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管的要求,。部分基層行政執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)管的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求存在畏難情緒,，其參與監(jiān)管的積極性主動(dòng)性不高，存在消極應(yīng)付現(xiàn)象,，很大程度上影響了監(jiān)管執(zhí)法效能,。三是監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍晉升通道有限。由于執(zhí)法人員參公身份限制,，以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部晉升通道不暢,，嚴(yán)重制約干部發(fā)展，具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和業(yè)務(wù)技能的人才受晉升,、工作壓力等原因不愿意到執(zhí)法部門工作。

四,、對(duì)策措施建議

（一）建議探索建立“嚴(yán)格執(zhí)法+柔性執(zhí)法”相結(jié)合的行政執(zhí)法模式,，探索出臺(tái)編制不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單,、減輕處罰事項(xiàng)清單,、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),，推行柔性執(zhí)法,、人性化執(zhí)法，慎用行政處罰,，注重服務(wù)民生,，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與文明管理的雙贏。

（二）建議在具體實(shí)踐中采取行政檢查權(quán)由行業(yè)監(jiān)管部門和綜合執(zhí)法部門共擔(dān)的模式,。業(yè)務(wù)主管部門在日常監(jiān)管,、處理投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)運(yùn)用行政檢查權(quán)開展初步調(diào)查,、收集證據(jù),，需要立案查處的，在初步調(diào)查工作結(jié)束后按照案件線索移交程序?qū)⒊醪秸{(diào)查材料按期移交綜合行政執(zhí)法部門,。綜合行政執(zhí)法部門對(duì)業(yè)務(wù)主管部門移交的違法線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的辦案程序和時(shí)限辦結(jié)案件，案件結(jié)案或依法終止后及時(shí)向移送部門反饋,。綜合行政執(zhí)法部門需要業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助調(diào)查的,，可按有關(guān)規(guī)定商請(qǐng)相關(guān)部門予以協(xié)助調(diào)查。

（三）建議國家層面聚焦綜合監(jiān)管面臨的政策制度障礙,，及時(shí)清理和修改完善與推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管不相適應(yīng)的行政法規(guī),、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。推動(dòng)將行之有效并可長期堅(jiān)持的做法以立法形式予以固化,，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用,。同時(shí),，引導(dǎo)支持各省（自治區(qū),、直轄市）以及設(shè)區(qū)的市,，通過地方立法形式進(jìn)一步明確跨部門綜合監(jiān)管中的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管措施。

（四）一是建立健全非訴強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制,。一方面,，引導(dǎo)基層行政執(zhí)法部門嚴(yán)格依法辦案，運(yùn)用數(shù)字化管理平臺(tái),、視頻監(jiān)控等信息化手段,，通過違法現(xiàn)場影像數(shù)據(jù)采集、全過程執(zhí)法記錄,、查詢行政相對(duì)人信息等多種取證方式構(gòu)建完整的證據(jù)鏈,，并嚴(yán)把材料審核、定性量記,、查審程序、處分落實(shí)等關(guān)口,，力爭將每一起執(zhí)行案件辦成“鐵案”,。另一方面，建立行政執(zhí)法部門與法院工作銜接機(jī)制,，爭取其在非訴強(qiáng)制執(zhí)行,、“零口供”案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)上的支持，在行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后,，由法院作出行政裁定,，若行政相對(duì)人仍拒不執(zhí)行行政決定，由法院執(zhí)行庭進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行,。二是探索實(shí)行“裁執(zhí)分離”執(zhí)行模式,。借鑒《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》確立的“裁執(zhí)分離”強(qiáng)制執(zhí)行模式，明確“人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,，一般由作出土地行政決定的行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施,。涉及金錢給付義務(wù)的執(zhí)行，仍由人民法院經(jīng)申請(qǐng)審查后強(qiáng)制執(zhí)行,。”法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,，一般在裁定中明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,。三是探索建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政執(zhí)法決定的有效監(jiān)督機(jī)制,。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政執(zhí)法決定時(shí)，將執(zhí)行申請(qǐng)書同時(shí)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)對(duì)法院執(zhí)行裁定或執(zhí)行活動(dòng)存在異議的,，可以向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請(qǐng),。

（五）建議各地區(qū)各部門在推行綜合行政執(zhí)法改革過程中，探索以清單方式進(jìn)一步明確監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé),，通過梳理對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)條款方式進(jìn)一步厘清職責(zé)屬性和邊界,。以責(zé)令改正或限期改正違法行為為例，如果行政法律法規(guī)僅僅規(guī)定了責(zé)令改正或限期改正違法行為,，則應(yīng)當(dāng)視其為行政處罰,；如果行政法律法規(guī)規(guī)定在作出行政處罰時(shí)，“應(yīng)當(dāng)”責(zé)令改正或限期改正違法行為的,，則應(yīng)當(dāng)視其為附屬于行政處罰的從行政行為,，不是獨(dú)立的行政處罰；如果行政法律法規(guī)規(guī)定在作出行政處罰時(shí),，“可以”責(zé)令改正或限期改正違法行為的,，可視其為不具有獨(dú)立的行政處罰地位。

（六）針對(duì)崗位職責(zé),、專業(yè)分工，研究制定執(zhí)法人員專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),，并對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行科學(xué)分類,，建立統(tǒng)一的執(zhí)法人員庫，在合理范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法力量統(tǒng)籌調(diào)配使用,，保障監(jiān)管執(zhí)法工作的效能和水平,。加大基層保障力度，設(shè)立專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)時(shí)間,，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，堅(jiān)持崗位練兵和以案代訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和資格管理,，按照專業(yè)性,、技術(shù)性要求，加快推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè),。切實(shí)打通基層人員短缺,、隊(duì)伍老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等癥結(jié),，為全面落實(shí)新型監(jiān)管機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障,。

這次機(jī)構(gòu)改革，不僅是靴子的落地,，更是中國治理體系智慧和力量的集中展現(xiàn),。所有的困難也預(yù)示著新的開始。改革的道路上必然充滿了類似的挑戰(zhàn)，但也帶來了更多的機(jī)遇,。讓我們一起期待,，在這場改革后，每一個(gè)人都能找到屬于自己的,、更好的舞臺(tái),。

總之，新一輪改革的關(guān)鍵在于能夠動(dòng)真格,、求實(shí)效,，真正帶來實(shí)質(zhì)性的改變和進(jìn)步。同時(shí)廣大基層行政執(zhí)法類公務(wù)員或參公人員應(yīng)積極適應(yīng)改革要求,，提高自身素質(zhì)和能力,，為基層工作的有序、高效和真正為老百姓服務(wù)貢獻(xiàn)自己的力量,。